中时社论》认清中美共管台湾新形势

不理会美国眾议院议长裴洛西可能访问台湾引发的风暴，美国总统拜登与中国国家主席习近平依既定规画进行了第5度通话，确定维持及深化中美沟通管道、负责任地管控分歧，以及在利益一致领域合作的三大诉求。过去强调全方位竞争、对抗的美中关系隐约出现微调，即使在最尖锐对立的台湾问题上，双方虽各自陈述立场，也一致认同有必要保持沟通管道畅通，加强管控。

零和博弈全球损失

第5次拜习会谈是在美国期中选举及中共二十大前，两国元首最后一次会谈，无论对短期两国国内政经发展、双边关系，乃至世界局势都必然有重大影响。经过双方外交、国安、国防、军事、财政首长的双边对话安排后，才策定会谈于本月底前举行，虽然裴洛西计画访台风波尚未平息，双方仍决定依计画进行，就显示出会谈的重要性与必要性。

由于裴洛西可能访台引发台海紧张情势升高，原本就最受瞩目的台湾问题更成为重中之重，习近平重申两岸同属一中，坚决反对台独分裂和外部势力干涉，「民意不可违，玩火必自焚」的重话成为国际媒体报导焦点。

中国大陆外交部会后发布的资料并指出，拜登重申，美国没有改变一个中国政策，也不会改变，美方不支持台湾独立。而白宫则在会后纪要最后一段指出，关于台湾，拜登强调美国政策没有改变，美国强烈反对片面改变现状或破坏台海和平与稳定。文中甚至没有出现一中政策，表面上，似乎延续过去一贯做法。

但美国资深官员在背景简报时则指出，台湾问题是拜习会谈的三大议题之一，拜登重申由《台湾关系法》、「美中三公报」及「六项保证」指引的美国一中政策，强调美国反对任何一边片面改变现状，以及承诺维持台湾海峡和平与稳定。这位官员进一步说明双方不仅各自表述立场，更进行了「深入、直接、坦诚」的讨论，虽然美中对台湾问题一直存有歧见，但已管控超过40年，在此问题上保持沟通管道畅通是很必要的。

北京最近加大火力批判美国掏空且模糊「一个中国」政策，近年台海局势紧张是因为「一个中国原则」受到破坏与威胁，美方显然希望藉着强调一中政策「零改变」以缓和、稳定双方的关系；这次标榜维持、深化沟通管道，有效管控分歧的主要目标之一就在缓和台湾问题造成的紧张对立关系，进而营造双方合作的政治氛围与空间。

蔡政府应清楚认知

拜习会谈具体指出在利益一致领域展开合作，聚焦气候变迁、卫生安全等，并将责成双方团队追踪处理。事实上，美中终极对抗，特别是在台湾问题上的敌对立场使「竞争、对抗、合作」只剩下竞争与对抗，这次拜习会如能开启合作之窗，将是重大突破。

美方在会前并不期望这次会谈对化解歧见能获致实质性进展，而将重点放在扩大、提升沟通管道，锁定于11月在印尼的G20高峰会议场域进行拜习首次「实体峰会」为下一阶段目标，但其政治前提仍是双方是否能在台湾问题上有效管控歧见，防止任何意外、误判导致失控，甚至衝突。例如，拜习这次展现了国家元首高度，暂时搁置裴洛西访台争议，使会谈顺利进行，两国官员也迴避答覆相关问题，但争议尚未排除，仍是一颗未爆弹。

前美国国务卿季辛吉日前表示，今天的地缘政治局势需要「尼克森式的灵活性」，以化解美中之间的衝突，以及防止中国或任何其他国家的霸权是重要的，但这不是无止尽对抗可以做到的；前澳洲总理陆克文最近发表专文强调有效管理强权竞争的概念；许多美国专家也呼应，「零和博弈」的美中战略竞争不但无法阻止中国的崛起，更造成两国与全球性的损失，拜习会的方向符合趋势，但进一步落实需要领导人的决心与视野。

反观台湾一直是美中关系，甚至是印太地区的最敏感议题，美中各阶层、各领域的沟通管道已逐渐成形，台湾被排除在外，沦为美中管控分歧的对象，这就是美中台三边关系的现况，蔡政府要清楚认知。