国战会论坛》「和平保台」应超越「抗中保台」（柳金财）

最近蔡英文总统应邀出席「世界民主运动」全球大会，并致词指出「世界民主和全球秩序正面临冷战后的最大挑战，俄罗斯入侵乌克兰见证极权政体的恣意妄为，台湾则面对来自大陆日益升高的文攻武吓。」与此同时，长期关注两岸关系及女权运动先驱者，前副总统吕秀莲则在参加另一场「世界民主大会与台湾民主」论坛中，呼吁「爱和平、保台湾」，并提醒「台湾现在已经陷入，中国龙跟美国鹰，争霸全球的漩涡当中。」值得关注是，吕秀莲不认为习近平的讲话让人对和平绝望，相比之下并没有太严厉，习虽大声喊战争但事实上是留下「和平的窗户」。

这样两种保台战略思维颇为南辕北辙，蔡英文强调是一种对抗思维，吕秀莲则提出一种和平路径。一般言之，「抗中保台」路线恐「引战」而非「避战」，徒增台湾安全的风险系数。吕秀莲则提醒中共高层的人事布局应给台湾警惕，习近平在其任期内彻底处理台湾问题，问题是台湾人民「要战争还是要和平」呢？

首先，美国寻求代理人战争，强化民进党「抗中保台」路线。蔡英文倡议「抗中保台」路线，与美国印太战略镶嵌，自然成为美国围堵中国战略前沿，陷入马前卒、棋子角色，恐沦为中美龙鹰之争下牺牲品。美国固然声称力挺台湾，包括总统拜登前后四次公开宣称保卫台湾，但美政府又宣称中国政策没有改变，儘管外界普遍美国对中政策已从「战略清晰」走向「战略模糊」。从美国介入俄乌战争过程来看，美国通过法案以预算拨款方式支援乌克兰对抗俄罗斯，及号召西方国家经济及金融制裁俄罗斯，但美国及北约并无出兵驰援乌克兰，而是寻求战争代理人方式间接介入。

这种「联乌制俄」、「以乌耗俄」寻求战争代理人模式，既耗损俄国家竞争力，使其在全球霸权争夺赛中趋于劣势；也造成乌国生灵涂炭、难民四窜、粮食出口下降及重大设施因战争遭破坏，未来乌国重建之路相当艰辛且遥远。美国界定中国为「修正主义国家」、「战略竞争对手国」，从欧巴马总统开始提出「重返亚洲」、「亚太战略再平衡」，到川普总统提出「印太战略」，拜登总统在「印太战略」框架上迭加「印太经济框架」，强化与盟国战略合作伙伴关系。台湾位于第一岛链的战略位置因而水涨船高，这强化民进党「联美抗中」战略的底气，也增加卷入「被战争」风险。

其次，中美两大国战略竞争，增加台湾安全风险。美国从国会到行政部门、民主党到共和党，皆充斥「反中」政治氛围，这提供民进党政府对抗大陆的底气。随中国国力上升、经济名列第二、军事第三，经济总量为美国七成，美国因霸权殒落心态视中国发展为「威胁论」。故而，民进党政府「抗中保台」路线、「联美抗中」战略，恰恰与美国「印太战略」、「联台制中」策略相向，但此「一边倒」失衡战略恐因中美两大国战略竞争，进而衝击台湾的安全及发展。

无论是蔡英文总统公开否认 「九二共识」、不接受「一国两制」，公开倡议「抗中保台」路线、「大陆别国论」、「中华民国与中华人民共和国，互不隶属论」，这些言词悖离蔡所说其两岸政策具有一致性、可预测性、不具挑衅性，刺激大陆对台政策之「敏感政治神经」。儘管民进党政府呼吁与大陆当局进行「有意义对话」、「建设性对话」，但因无「九二共识」政治基础无法进行沟通、协商，即使恢復两岸两会、国台办与陆委会协商皆不可得，更遑论「蔡习会」呢？

再者，大陆当局视「九二共识」为「定海神针」，否认必须承担代价及成本。蔡英文强调大陆当局「从军事恫吓、网路攻击、经济胁迫到灰色地带活动，和影响力操作」；但却讚誉「然而台湾人民即使面对，持续不断的威胁，却从未迴避，来自威权干预的挑战」。这种鼓舞「抗中保台」思维，易激化两岸和平稳定关系架构的建立。二十大期间，中共外交部公开宣称，已从台湾拔除九个邦交国，国际社会的「一中体制」日益稳固，台湾国际生存空间日益萎缩。

前副总统吕秀莲所倡议「和平，保台湾」路线，不同于蔡英文「抗中保台」路线。吕秀莲长期倡议以和平方式建立台湾为「东方瑞士国」、在美中日间建立「永久中国」，跳脱「一边倒」採取均衡的外交战略。「和平，保台湾」立基于「民主和平论」立论基础，两个自由民主具有共同价值国家，更不会随意爆发战争。就此而论，中国民主化发展，与台湾前途和平解决具有密切关联性。

最后，台湾的国际战略应不是奉行「联美抗中」失衡战略，而是採取「友美和中」均衡战略。吕秀莲呼吁国内政党应先团结，共同面对外界最大的威胁。吕直言「很明显台湾已经被全世界认定是第二个乌克兰，我们要逆势而行，而不只是单纯批评攻击。」即使面对美国，吕也认为台湾不能百分之百追随，要能对等地谈「Yes or No」。同时，也要与大陆当局对话，甚至可以与习近平见面，让习知道台湾人民需要和平。就此而论，吕副总统对于当前台湾「一边倒」向美国的战略依赖，反而使台湾陷入「乌克兰情境效应」，徒增台湾「被战争」风险。

总体而言，「世界民主运动」全球大会在台举办，也显示出台湾民主成果赢得国际社会肯定，这来自当时国民党主政者愿意放弃镇压及进行政治体制改革；及以民进党为主反对运动者努力推动台湾民主化进程。从地缘经济来说，两岸经济贸易互赖已经非常密切，且社会文化教育等交流也非常频繁，两岸民眾属于同文同种同属「一个中华」，两岸差距在于政治民主化及公民社会自主性发展。一般言之，民主国家对待政治异己或对内部分裂主义势力，相对更具有包容性，即使是属于一国内部事务性质，也会尊重辖区人民依据民主程序决定，例如苏格兰试图脱离英国、魁北克跳脱加拿大，皆允许其依据民主程序投票表决之。至于第三波民主化较晚国家西班牙，中央政府决不允许加泰隆尼亚地方进行独立公投。

中华民国本身是主权独立国家，不存在激进独派倡议「独立公投」或推动「台湾正名」之必要性，这只会刺激对岸採取「以法制法」方式反对及遏制台独，最终引发两岸紧张对立。中共已在党章中明确纳入「一国两制」及反对及遏制台独。职是，採取「抗中保台」路线，不仅难以真正达到「保台」目标，反而因被解读为推动「急独时间表」，更将会招致「急统时间表」的武统袭击。吕前副总统所提台湾勿陷入「乌克兰情境效应」，应要「避战」方案而非积极主动「引战」，台湾必须谨慎因应二十大后中共对台政策转变，强调反台独及反干涉。就此而论，「和平保台」路线比「抗中保台」路线更具可行性，更能带来两岸和平红利。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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