国战会论坛》召开国是会议刻不容缓（柳金财）

最近前副总统吕秀莲为文呼吁，将「积极筹备一场超越党派、族群、宗教和世代的北区民间国是会议」，拟订于3月19日邀请朝野各界共商国是，后再办中区和南区以及全国会议，藉由理性民主的方式探索「台湾新共识」，取代「九二共识」，擘绘台湾前途，从「美中共管」的困局脱颖而出。

对于吕副总统卸任后积极推动两岸和平、捍卫台湾安全、推动妇女人权及凝聚新台湾共识，个人不仅深表敬意，同时也认为召开国是会议，有其必要性及迫切性，尤其在几近分化、断裂及欠缺有机连带台湾社会。

回顾李登辉和陈水扁总统执政期间，分别召开国是会议、国家谘询会议及经济发展谘询会议，邀请社会各界贤达集思广益、共商国是，经由汇整广泛民意利益稳固社会基础及执政根基。然蔡英文总统执政后，并无召开政党间重大国是会议讨论，虽倡议凝聚「台湾共识」，须经民主程序讨论过程形成。然而，空有概念语词的推出，却无实质内涵，沦为空洞口号，无法具体应用于政治实践。

尤其民进党执政后掌握国家机器，实施断裂式两岸路线，形成台湾的两岸政策政党间相互否定，「九二共识」成为两党间政治拔河赛，变成「爱台」与「卖台」的判断基准。民进党从认为「九二共识」是虚拟、不存在，到提出不是「唯一选项」，致最终不接受「九二共识」；又标籤化「九二共识」是「一国两制」，将两岸协商的「政治前提」等同于两岸统一制度安排。同时，提出「九二会谈精神」、「九二歷史事实」及「九二共同认知」，作为替代方案，反激起两岸关系倒退及衝突陷入恶性循环。

民进党无法解决两岸治理问题及化解两岸敌意，虽宣称两岸应进行「有意义对话」及「建设性对话」，但却只能由政府对政府对话。当泛蓝与大陆接触及对话时，却动辄批判国民党「乱台」、「朝共」及「亲中卖台」，标籤化军事退将为「投降者联盟」，红色台商、企业及泛蓝政要、亲中媒体及宗教、亲共学者专家，为「两岸权贵资本主义」、利益共同体，为在台协力者、受中共认知作战影响者及在地共鸣者、中共同路人及沦为中共统战对象却不自觉；污名化主张两岸和平发展及促进交流者与合作者，为与中共党国关联之利益相关者，指控台湾社会政治势力，实已遭中共统战分化、政治收买。

此势必分化中华民国国家认同，也因认同分歧产生国家利益界定衝突。这与民进党主席、副总统赖清德所揭橥「和平保台」目标恐相悖离；既无法恢復两岸人民健康而有序的交流与合作，持续倡议及推动「抗中保台」路线，无助内部族群团结、及身分与国家认同；同时，更刺激中华民族主义及台湾主体意识衝突。因此，九合一台湾地方选举后国民党大胜，加深「绿中央」与「蓝地方」的两岸路线衝突。

整体而论，一个相互标籤化的分裂社会，实欠缺一致性国家认同，政党对立、族群裂解从而难以建构「台湾共识」。这不利于台湾命运共同体的建构及发展，污名化做法恐将「人民内部矛盾」激化成「敌我之间矛盾」，最终从共同体内部堡垒自行瓦解。

吕前副总统曾倡议「一个中华」及「邦联」，为两岸关系和平发展提供框架性创新性思维。民眾党主席柯文哲对大陆坚持「九二共识」表达了解与尊重，曾表示世界上没有人认为有「两个中国」、认同「两岸一家亲」；提出两岸关系有别于国与国间的国际关系。强调不会主动去挑衅大陆的「一个中国框架」及否定「九二共识」，并表明瞭解与尊重「九二共识」在两岸关系和平发展作用。

蔡英文总统提出「对岸邻国论」、「中华民国与中华人民共和国互不隶属」，强调两岸分治72年形成「中华民国台湾」，颠覆两岸当局根据「九二共识」模糊主权的做法，也不同于国民党所持守「互不承认主权、互不否认治权」主张，也比前总统李登辉倡议「特殊国与国关系」的「两国论」更为激进。

国民党完全接受「九二共识」，而台湾民眾党对于大陆当局坚持「九二共识」表示尊重，皆未以「两国论」定位两岸关系，且对两岸终局抱持「开放性」态度及选项。蔡英文提出重大政策如「两国论」，也未进行政党沟通；而却批判国民党以「九二共识」，作为两岸重启对话政治基础，此实在是明显存在「双标标准」。

蔡英文总统执政七年，政党关系及两岸关系皆呈现恶化状态，国家认同也出现更严重分歧，不是凝聚「台湾共识」，反而是凸显「台湾分歧」。主政者应主动邀集政党、社会公民团体及贤达、学者专家，参与「国是会议」；或以公民投票民主程序整合民意，界定两岸关系究竟是否为「互不隶属」，是否愿意接受「九二共识」，凡此皆可透过公民投票达到凝聚「台湾共识」作用，但却适得其反造成「共识分歧化」。

就此而论，吕前副总统倡议先召开分区，再集中办理「国是会议」，对于面临日益严重的政党对立、社会衝突及国家认同问题，有其迫切性及必要性。执政党未尽本份，反对党严重失职，前副总统念兹在兹心繫台湾未来，若也能邀请反对党或民进党既往政治领袖，无论是邀请前总统马英九、陈水扁或国民党前主席洪秀柱、现任主席朱立伦及台湾民眾党主席柯文哲等代表人物，皆可展现其包容性及整合性，这才是凝聚「台湾新共识」。

（作者为佛光大学公共事务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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