中时社论》正视劳保基金破产大限

本月初劳保局把去年新制劳退的投资收益分配到劳工帐户中，只是劳工毫无喜悦之情，因为是平均每人亏损18000多元；而关乎上千万劳工退休年金的劳保基金去年也是大亏近600亿元，破产脚步似乎更近；与此同时，又出现劳保年金改革要推动的传闻，让劳动部与官员赶忙否认。

年金改革 不敢动劳工

这就是台湾千万劳工巴望着有一个稳定退休年金时，要面对的艰难处境：领着堪称微薄的年金，看着日益接近的基金破产大限，三不五时还要听到吓人的年金改革，政府则是既无能力也无意愿解决问题。

去年是劳动基金的歹年冬，包括劳保年金、新旧制劳退基金等多个基金在内，规模达5.5兆的劳动基金去年亏损3529亿元，创下民国103年劳动基金运用局成立来的最大亏损。

在这些基金中，一般劳工最关心、权益影响最大的就是新制劳退基金与劳保基金，前者规模最大达3.6兆，每位劳工有个人帐户，所以亏损当然非常有感。后者规模虽然较小，但影响更大，因为劳工退休后领取的所谓年金，其实是劳保年金，一旦劳保基金破产，代表的就是缴了多年的劳保费都「打水漂」，劳工再无年金可领取了。

偏偏劳保基金就是破产危机最大的基金；依法令规定每2年劳保基金都要精算财务状况，之前精算结果是2026年会破产，之后则因收益增加，新的精算把破产时间延后到2028年。虽然政府年年拨补数百亿元给基金，专家认为可稍微再延后破产时间，但去年基金大幅亏损又会抵销一部分拨补效益。无论如何，依照精算报告，破产似乎就是基金必然的命运，差别在时间，快则5年，慢则10年。

从整体结构上来看，情况确实如此。各国的年金制几无例外是採取所谓的「随收随付制」，即使在支付条件上更审慎者，也不可能採取完全准备制。因此当一国出现少子化、退休潮，加上建立制度时大多高估收益、低估支出，年金制最后都出现破产危机。欧洲先进国家几乎都已经歷年金危机与改革。

这就是台湾劳保基金面对的结构性问题。早年每年新生儿人数超过40万人，现在不到20万人，这代表未来新加入缴交劳保费的劳工越来越少；与此同时，战后婴儿潮迈入退休年纪，因此每年退休领取年金者越来越多，而且平均每位退休劳工至少要领20年以上。不用看精算报告，用常识都知道这个结构是难以持续的。

拨补亏损 仅存一口气

蔡政府在推动军公教年改后，曾经把「劳保年金改革」列为目标，但至今尚未真正推动，因为当时有专家试算，认为要让劳保年金能永续，除了费率提高外，年金给付要砍3成。坦白说，以目前劳工每个月平均领取约18000元的年金而言，如果再砍3成，根本无法维持正常生活，因为这个数字都已低于最低生活费了。在怕引发劳工恐慌与反弹、担心流失千万劳工选票的政治考量下，劳保年改暂时不提，但这次在负责年改的陈建仁接任阁揆后，又再次引发外界臆测是否重启劳保年改。

陈建仁对此问题的回答除了强调「目前看来更重要的是政府拨补」外，也提到先前讨论的延长计算时间、提高保费等，各方都有很多意见，还要再深入研议。这番话强调政府拨补，但对是否推年改也未把话说死，破产的阴影挥之不去，政府也可能考量选举在即而把改革按下不表，难让劳工安心。

各国推动的所谓年金改革，毫无例外的必然是在年金制的财务出问题后才推动，方式不外乎调高保费、减少给付、紧缩条件等，但现实上则都有问题。例如调高保费，除了现在缴交保费的年轻人必然反对外，企业界也必然大反弹；要减少给付则会让年纪大的劳工怨恨，且现实上其年金已不高，再减少则几近不人道。

政府近年对劳保基金的拨补逐年提高，从每年200亿到300亿，再到400多亿，虽然短期能舒缓破产压力、延后破产时间，但无法改变恶化中的结构，而劳工也不得不提心吊胆。蔡政府基于政治与选票考量不再提劳保年金改革，但年年提拨也未能真正解决问题，政府应有更长远的规画，让劳保年金能真正永续，而不是只靠提拨吊住一口气。