针对旅游业者抱怨两岸尚未能恢復旅游观光,质疑陆委会对开放旅游已读不回,陆委会主委邱太三回应,陆方从2019年7月31日开始即中止到台湾的自由行,直指此受「政治的因素」影响,呼吁陆方「应该要把政治的因素去除掉」。同时,批评2月陆方开放20个国家和地区出境旅游,但却未包括台湾。显然,陆委会还是找各种藉口,不愿意朝积极开放的步调前行。
所谓「政治的因素」阻碍,其实应是指民进党政府因不承认「九二共识」,致陆方暂停两岸对话及协商,衍生两岸治理困境。马英九主政时,陆客来台最高点时期占境外旅客数比例达42%,最高单月甚至达49%;且于2015年创最高峰,来台陆客数达418万人次,创造新台币2196亿元观光产值。
随后2016年主张维持现状的蔡英文执政,两岸关系倒退。2016年陆客观光产值减至新台币1644亿元、2017年剩下1124亿元,陆客在台湾境外旅客中只占25%,2019年更跌至270万人次。2020年受到新冠疫情衝击,上半年陆客来台仅剩下9万人,创下歷史新低。
若民进党政府不积极主动开放更多航点,便利及吸引陆客来台观光,又如何重振台湾观光业?受到政府内部机关本位主义作祟,经济部及交通部也希望恢復两岸交流。例如交通部设定本年目标是600万人次旅客来台观光,「其中100万是陆客」。问题是,若无恢復小三通及大三通,100万陆客又从何而来?
对大陆疫情评估,陆委会与经济部有所分歧,经济部宣称大陆「疫情解封后快速过峰」;陆委会宣称大陆疫情起伏不定、资讯不透明。显然,交通部、经济部与陆委会对大陆疫情意见分歧,当然是本位主义所致,部会间没有一致步调。
新任大陆国台办主任宋涛上任后,率先提出由「两岸相关业者」进行协商重启或全面恢復小三通,紧接着呼吁两岸重启16个航点直航,组织大陆官方集体吊唁星云大师圆寂法会行程,允诺协助农渔水产品续输陆。这些皆显示大陆当局积极推动两岸交流,并无受限于民进党政府是否承认「九二共识」,凸显台湾方面的扭捏作态。
民进党政府要求两岸应回归至「政府对政府」对话模式,致小三通无法全面重启,只有「半套式」开放;重启各航点航线未能符合台商需求;大陆官方来台吊唁星云大师的行程难以顺遂,民进党政府没有掌握两岸春暖的机会,让台海的危机陷入无解状态,殊为不智。(作者为佛光大学公共事务学系副教授)
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