中评智库》太阳花学运重伤台服务业（杜震华）

一、前言

从2013年6月到2014年春，台湾陷入了和对岸签署「海峡两岸服务贸易协议」后，是否该通过立法院审议的争议，终于在2014年3月，发生了一场媲美外国「顏色革命」的「太阳花」学生运动。以大学生为主的抗议人潮在2014年3月18日衝进了，占领议场多日，甚至进一步在3月23日晚间捣入行政院进行破坏，隔日被警卫驱逐后再聚集于立法院，3月30日声援民眾更集结数十万人于总统府前的凯达格兰大道，进行「反服贸」示威。

但「立法院长」王金平却拒绝台北市警局驱逐侵入学生，僵持多日后，王在4月6日和学生达成协商，将在完成「两岸协议监督条例」(简称「监督条例」)立法后，逐条审议、逐条表决未来的任何两岸协议，学生才撤出立法院，结束这场示威运动。由于许多学生以俗称「太阳花」的向日葵作为这场运动的标志，故这场运动经常被称为「太阳花学生运动」，简称「太阳花学运」。

「太阳花学运」在台湾造成了非常巨大的政经后果，包括：一、因反对服贸协议的民进党后续在2016年执政，「监督条例」被刻意推迟立法，两岸「服贸协议」自然停摆被冻结迄今，「两岸货品贸易协议」和其他相关协议也无法谘商，造成等同「自由贸易协定」(FTA)的「两岸经济合作协议」只有一个「框架协议」(ECFA)，无法完成完整的协议。二、民进党在此事「获胜」之后，顺势拿下2016年总统大选；加上2020年初国民党实质分裂，民进党又炒作香港「反送中」事件带来的「亡国感」，得以成功连任而获得八年执政机会，进一步执行其「渐进「台独」计划，破坏了马政府之下两岸关系获得重大改善的成果，并在配合美日欧仇视中国大陆的国际大势下，一步步让两岸走入兵凶战危的境地。三、台湾服务业因缺乏两岸「服贸协议」，无法以大陆为发展腹地来扩大市场，在市场狭小下无力以创新性投资来提高生产力并藉以提升薪资，服务业后续发展停滞，也让年轻人低薪问题难以解决。当年，大量年轻人轻信民进党谎言，热情参加了太阳花学运，其实是在埋葬自己的前途。本文用台湾政府的官方资料，初步印证了上述「服务业发展被太阳花学运牺牲」的假说。

二、太阳花学运的前因

东协10国和中国大陆在2002年11月签署了「全面经济合作架构协定」，并在2004年11月签署了「货物贸易协议」、2005年生效开始相互免关税，2010年初步完成了绝大多数货品的关税。马英九2008年上任总统之后，台湾石化、纺织、机械业各大公会联合刊登媒体广告，要求马政府迅速和中国大陆也签署「自由贸易协定」，否则台湾产业将难以和对岸及东协国家竞争。

马政府相当重视此项业界要求，在两岸关系解冻之下，立刻研议和对岸谘商自由贸易，但遭到主张「独立」、不愿和大陆进一步经济整合的民进党强烈反对，引发专家学者在媒体间的辩论。但马政府还是排除万难，从2010年初开始，由台湾的「海峡交流基金会」和对岸的「海峡两岸关系协会」代表双方进行谘商。该年4月25日，马总统甚至亲上火线，和民进党主席蔡英文进行电视辩论。事后，台湾舆论认为马总统占了上风，加上国民党在立法院也占多数，因此6月29日「架构协议」(只有16个条文，附带一份将提早执行贸易自由化的「早期收穫清单」)在重庆签署，8月17日在台湾的立法院顺利通过，9月12日正式生效实施。

然而，「架构协议」只是完整的两岸自由贸易协议中的「前菜」，两道主菜其实是「货品贸易协议」和「服务贸易协议」。可能是希望更多业者可以普遍获利，马政府决定先行谘商「服务贸易协议」，故2011年春天两岸展开了「服贸协议」谘商，并在两年后的2013年6月21日完成签署。在155个世贸组织(WTO)认定的服务业次行业中，台方将对陆方开放64个服务市场，陆方将对台方开放80个市场(其中不少是局部性开放)。由于台方开放的市场中，存在不少以微小型企业为主的行业，引发业者忧虑是否在开放后仍有足够的竞争力；民进党更藉机炒作，宣称陆企将大举来台并引进大量低廉陆劳，抢夺台湾工作－「威胁4百万人工作」，造成大量原已为工作市场不佳的年轻人恐惧，积极参与在立法院前的抗议活动。

即使是马政府应立法院要求，召开了大量产业座谈会和业界交流沟通，但太阳花学运并未止歇，反而在民进党煽风点火下越烧越旺；在马政府不断澄清「服贸没有开放陆劳移入」下，许多人还是误信民进党说法，认为国民党将引进大量陆劳和企业干部、抢夺台湾民眾工作机会，进行「出卖」台湾的「统一」大业，是和共产党相互唱和、不折不扣的「卖台」集团；但表面上却说是反对「服贸黑箱」，认为国民党政府在谘商时独裁、不顾民意，甚至喊出「当独裁成为事实，革命就是义务」，但又喊出强化占领立法院正当性的动人口号。

2013年3月24日，也就是学生被驱离行政院的当天，台湾媒体TVBS曾做出民调，居然有63%受访者赞成对陆方退回「服贸」，58%支持学生占领行政院的抗议行动、56%不支持警方的驱离行动、51%支持学生继续占领立法院、83%赞成总统和学生沟通；显然民进党在这场运动中的欺骗性宣传已经大获全胜。

然而，深究这场运动的深层原因，可以归纳如下：一、台湾当时经济成长变缓，大学生难以觅得理想工作，对社会产生不满。二、年轻人投入职场后，发现薪资偏低、成长缓慢，媒体又炒作韩国大学生起薪显着超过台湾，令年轻人更加不满。三、虽然一般物价稳定，但房价节节攀升，年轻人望屋兴嘆，抱怨「世代不公」。四、军公教人员虽然待遇不高，但享有完整退休保障，甚至有退休后二度就业者，被媒体炒作为「退休肥猫」或「双薪肥猫」，引发年轻人强烈「相对被剥夺感」之怨怼。再加上，五、马政府在两岸谘商过程中，过度谨守保密默契，未能仿效先进国家做法、适时提供相关资讯让民眾有所瞭解，让民进党有机可乘、炒作「黑箱、独裁」。六、台湾服务业者超过百万家，政府平日多重视高科技制造业、对其辅导有限，相互开放服务市场受惠者多为有能力进军境外的大型服务业者，大量微小型服务业者心怀疑虑，但马政府却未能提出有效辅导方案，导致业者易被民进党误导。七、民进党视此为政治斗争和大选夺权的最佳契机，全力暗中支持太阳花学运。

三、太阳花学运后果

诚如前言所述，太阳花学运之后，台湾服务业失去开拓大陆市场，以更大规模来支持创新投资，以带动生产力成长、支付更高薪资的机会，严重影响了台湾服务业的成长。其实，台湾服务业也有一些不错的创新，但都因为规模有限，难以进行巨额投资进军境外或国际市场；即使是全球着名的台湾奶茶，也产生不了一家企业可以像美国的麦当劳或肯德基，藉标准化和高阶设备来进军国际。

受服贸协议未能生效的影响，台湾服务业的发展明显落后于制造业，因为制造业产品可以在交付关税之后，顺利进入全球各国市场，但服务业有「市场准入」的问题，许多具专业性的服务市场一般不对境外开放，没有透过「服贸」去谘商「市场准入」，根本无法进入大陆市场，如医疗、金融、电商、法律、会计、专业服务、教育等高值的服务业。

影响各种服务行业发展的因素很多，有境外的市场开放，也有境内的需求变动，但越需要境外市场腹地才能发展的，当然影响就会越大。总的来说，整体服务业必然受到衝击，不像制造业不需市场准入即可在缴纳关税后出口而获得市场。

四、数据检证无服贸后果

表1列示了12种服务业「中分类」及服务业全体，在太阳花学运前一年(2013)和去年(2022)的9年来，受雇的就业人数和平均月总收入的水准和变化。可以看到9年来台湾受雇劳工增加了1百万人(其中部分是境外来的移工)，其中有75万人是增加在服务业，只有24万人是增加在制造业。增加幅度最大的是教育服务业(+102.89%)、医疗保健(42.21%)、住宿餐饮(34.98%)、资讯及通讯传播(28.77%)、专业科学及技术服务(26.66%)、支援服务(24.11%)、其他服务(22.7%)，它们的成长率都显着超过全体受雇劳工数的成长率(14.47%)，也超过服务业受雇劳工的成长率(19.15%)。然而，批发零售业(7.21%)、仓储运输(7.90%)、金融保险(8.83%)、艺术娱乐及休閒(10.44%)和不动产(15.02%)，多数都落后于全体受雇劳工数成长率(14.47%)，全部都落后于服务业受雇劳工数成长率(19.15%)，有相当大的可能就是因为没有服贸协议、无法扩张市场，所以难有进一步发展的结果。当然，批发零售业另有个重要影响因子，就是「电子商务」的发展取代了实体商店，使得店员需求减少，所以难以完全怪罪于缺乏「服贸协议」。

然而，若认定市场是竞争的，那平均月总收入就可以用来衡量行业的平均生产力，可以清楚地看出，以薪资衡量的整体服务业生产力9年来增加有限，只有21.12%，远低于制造业的37.92%，也将全体受雇劳工的薪资成长拉低到33.51%。非常清楚的是，在太阳花学运前的2013年，制造业的平均月总收入(43,829元)「低于」服务业整体(46,921元)达3,092元；但到了2022年，制造业的平均月入却以60,451元大幅「反超」服务业的56,832元达3,219元，一来一往显示服务业薪资成长已相对落后于制造业6,311元，两者差异之状况十分惊人。

而若观察服务业的次行业，就会发现平均月总收入成长率显着低于全体产业平均(33.51%)的行业，包括几乎所有的服务业次行业，只有不动产(41.94%)和教育服务(40.23%)是例外。其原因很简单，是由于台湾近年房地产价格飙涨，带动了不动产行业的兴旺和薪资成长幅度加大，而教育服务业的薪资，也因台湾近年推动教育改革(教改)，以及幼教兴盛和政府大力办理学前教育、教师需求大增，促成月入有较大幅度的成长所致。其他服务行业的月收入成长都低于全体受雇劳工，特别是艺术娱乐及休閒(10.57%)、其他服务(12.76%)、医疗保健(11.07%)、支援服务(13.82%)；而住宿餐饮(18.34%)、资通讯传播(20.74%)、专业科学及技术服务(22.02%)、批发零售(23.10%)、运输仓储(24.94%)，也都大幅落后于全体受雇劳工(33.51%)。表面上光鲜亮丽的金融服务业(28.92%)，虽未落后于全体劳工太多，但还是落后了一段(33.51% vs 28.92%)。

在这9年间，台湾消费物价成长率为9.86%，这显示艺术娱乐及休閒、其他服务、医疗保健和支援服务等4个次行业的平均受雇劳工月入，可说是实质上完全停滞、毫无成长；而住宿餐饮、资通讯传播、专业科学及技术服务、批发零售、运输仓储等5种次行业的实质平均年成长都在2%以下，其月入可说接近于「无感」，它们总受雇人数达到303.4万人，加上上述4种收入几乎实质停滞的次行业受雇人数(104.4万人)，全部达到407.8万人，高达全体服务业受雇劳工数474.9万人的85.87%－86%的服务业受雇劳工不是感到薪资成长无感，就是毫无成长。只有3个次行业(金融保险、不动产、教育服务)、合计约14%的服务业受雇劳工对这9年来的薪资成长「有感」，这就是没有服贸后，台湾服务业9年来平均月入成长乏力的悲惨状况。

当然，薪资不成长不能完全怪罪没有「服贸」，例如医疗保健业的薪资低成长(11.07%)，可能与台湾「全民健康保险」的「总额管制」有相当大关系。但当年「服贸」中，开放台湾医院可在各省会和「直辖市」全资投资医疗院所，以及福建、广东的养老机构，若生效的话，应该可以看到许多台湾医院到大量省市设立医院和两省的养老机构，大量派驻台湾医疗保健人员前往服务，既提高这些派驻人员的待遇，也让其他台湾陆续陞迁人员的待遇提高，自然可以提高整体医疗保健受雇劳工的平均月入，让月薪成长完全停滞转变为提高和有感。而「服贸」中让台湾「电子商务」准入到福建省投资，并最高可持有55%股权，即可让许多台资透过电商销售旅游产品的「支援服务业」和销售一般产品的「批发零售业」都可到福建省设立据点、和陆企合资经营并掌握主导权，将台湾产品行销大陆各地，不会因台湾网络受大陆屏障而无法经营网络交易，大大提高营业额和生产力并提高获利，薪资自然提高。而陆方开放台湾旅行社去大陆投资经营，也提供旅行社行业相当大诱因，以台湾旅行社的细腻和创新技巧，原可在大陆闯出一片天，但9年来「支援服务业」（旅行社属于这个服务业次行业）平均月入只提高13.82%。

运输仓储业陆方开放台企可以全资投资于港埠建设、经营和仓储物流，若和台湾本地的三大国际港联合灵活营运，原有机会让台湾没落中的国际港口结合陆港，将高雄等三大国际港打造成东亚的转运中心，并提高9年来只有24.94%(扣除物价上涨只有15%、平均一年只有1.7%)的薪资成长率。但没有了服贸，这些都无法成真，其他诸多服务行业的状况也是如此。最可惜的是金融保险业，虽然9年来薪资成长了28.92%，但实质成长了近20%，平均每年也只稍高于2%；若服贸当年能生效，台湾的银行可到大陆各地广泛设立「村镇银行」，在大陆放款的利差远高于台湾下，获利将十分显着，对提高台湾银行劳工生产力的效果将会十分惊人；派驻大陆各地大量干部将可大量扩张台湾银行业的受雇劳工数，并赚取派驻外地较高的月薪，空出的台湾职位也可以让低阶行员陞迁递补，金融保险业的平均月入当然显着提高。没有服贸之下，上述的预期效果都化为乌有。

五、结论

两岸服务贸易协议，因为多种原因，特别是反中谋独的民进党恶意操作下，被太阳花学运给挡下冻结迄今，造成台湾服务业缺乏大陆的广大市场，无法透过扩大营业额来从事研发创新和升级投资，生产力难以提升；受雇劳工薪资，从高于制造业沦为显着低于制造业，进入服务业的年轻人多数看不到未来，但也无力挣脱，也成为台湾年轻人抱怨难以成家生子，造成少子化的重大因素。

但台湾今天年轻人的困境，和两岸缺乏服贸关系重大，却很少有年轻人理解。本文以列表深入分析，发现支援服务、医疗保健、艺术娱乐及休閒、其他服务等四个服务行业，是受害最深的行业，9年来扣除消费物价上涨后的实质薪资几乎纹风不动，严重衝击了104.4万受雇劳工(占22%服务业受雇劳工)的生活；而批发零售、运输仓储、住宿餐饮、资讯及通讯传播、专业科学及技术等五个服务行业，共303.4万受雇劳工(占64%服务业受雇劳工)的薪资也成长停滞，微弱的成长令人「无感」，同样受到「服贸」冻结的显着影响。只有金融及保险、不动产和教育服务，因台湾本地特殊的需求变动而得以突破困境，薪资仍能有显着成长。但金融保险没有大陆市场的影响最大，让台湾金融保险业的经济生产(GDP)占比多年维持在只6%左右，2022年也只有6.4%，远逊于美国的20%(2021年)，难以成为提升整体服务业平均薪资的重要动能。

若要打破台湾服务业停滞不前的僵局，没有两岸服务贸易协议是行不通的。美国本身有一个巨大市场，欧洲国家也有个巨大的欧盟经济共同体，台湾本身狭小的服务市场无法提供服务业成长的足够动力，发展停滞不前是必然的结果。任何争取服务台湾人民的政治人物，都必须有所认知，并寻求突破的途径，包括在争取CPTPP时主动表达愿意在该组织的框架下和大陆谘商完整的「自由贸易协定」(FTA)的意愿，才有让服务业转危为安的机会。 （作者为台湾大学国发所退休教授、华梵大学特聘教授）

（本文授权中时新闻网刊登，原刊于中评社刊发、中评智库主办的《中国评论》月刊）

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