国战会论坛》拜登与川普的TikTok对决（蔡裕明）

美国眾议院日前通过《保护美国人免受外国对手控制应用程式侵害法》（Protecting Americans From Foreign Adversary Controlled Applications Act），要求总部设于北京的字节跳动公司（ByteDance）在6个月内剥离旗下短片分享平台抖音（TikTok）的法案，否则美国将禁用抖音。推动这项法案的共和党议员盖拉格（Mike Gallagher）与民主党议员克里希纳莫提（Raja Krishnamoorthi）表示，「法案的主要目的不在于全面禁止抖音，而是要求字节跳动公司撤资，改变抖音的所有权结构，以摆脱中国的控制」。

美国眾议院议长强生（Mike Johnson）表示：「中国是美国最大的地缘政治敌人，正积极利用科技来破坏美国的经济和安全」，并且他警告表示「TikTok可能被用来获取美国数据并传播『有害』讯息」。

儘管这项法案在美国参议院的最终审议结果及是否能够实际投票尚存许多不确定性，这项立法与行动象徵着对社交媒体的限制、对美国宪法第一修正案的考验，以及对中国可能对苹果、特斯拉及其他美国大型科技公司採取报復行动的担忧。而且，这项法案将加剧美中间之紧张关系，尤其是在科技与贸易领域，最重要的是，美国年轻民眾在总统选举的投票钟摆效应。

抖音的隐私风暴

抖音是一款以影像为核心的社群应用软体，已在全球范围内获得广泛关注与喜爱，美国境内约有1.7亿用户。对于这些创作者来说，抖音不仅是一种消磨时间的娱乐方式，更是他们收入和在业界成长机会。

美国长期以来对抖音是否违反资料隐私抱有疑虑，并明确指出可能违反《美国儿童线上隐私权保护法》（US Children's Online Privacy Protection Act）。此外，于2023年3月，抖音的内部吹哨者揭露，用于保护美国用户数据的「德州计画」（Project Texas）存在重大缺陷。同年，美国联邦调查局（FBI）对字节跳动公司利用抖音监视记者的行为展开调查。美国财政部辖下的外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）亦于2023年3月要求字节跳动公司出售其TikTok股份，否则该应用程式可能会被禁止，但尚未採取任何行动。

其实从2020年（川普政府时期）开始，美国政府即以国家安全为由，试图限制抖音在美国境内运作，原因是该抖音存在资安疑忧，并可能让中国通过社群媒体获取美国民眾的个人隐私与数据。当时，川普政府依据《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA）实施该禁令。同时，美国参议院亦通过由参议员霍利（Josh Hawley）提出《禁止政府设备使用TikTok法案》（The No TikTok on Government Devices Act），该法案禁止联邦员工在政府配发的装置上安装或使用抖音。美国政府专家亦警告，设于北京的字节跳动旗下抖音有可能被利用来传播误导性信息，且有将用户数据储存于中国之风险。

随着中国持续支持俄罗斯对乌克兰的战事，以及对周边国家所进行的「混合威胁」，全球地缘政治的紧张局势不断升级，美国对于国家安全面临的风险及其控制感到日益担忧。华府不仅忧虑抖音可能从美国用户那里收集个人讯息，更担心抖音平台每天发布的数百万张照片和影片能被用来精进脸部识别技术或促进深偽技术（deepfake）的发展，这些技术反过来可能促成一种类似乔治•奥威尔（George Orwell）在其小说《1984》中所描述的全面监控和控制社会的人工智慧技术实现。

新科技冷战

美国大约有32个州已部分或全面禁止在政府设备上使用TikTok。同时，欧盟IT官员也呼吁政府员工从其设备中删除这款应用，并且包括丹麦在内的多个欧盟国家也已实施相关限制。加拿大和澳洲政府均禁止在所有政府发行的设备上使用TikTok，台湾亦禁止所有政府拥有设备使用该应用程式，数位部长唐凤直指TikTok现在就是「危害产品」。在阿富汗，塔利班已宣布TikTok为非法，而印度也因持续的边界争端在2020年禁止TikTok。

这些禁令虽主要针对政府设备，但其广泛实施反映了全球各国对这款应用程式日益增加的担忧，尤其是面对中国在国际舞台上持续的「战狼」政策。这些担忧包括间谍活动的疑虑，例如，美国击落的间谍气球事件，以及中国军队对南海和其他邻近地区使用的「混合威胁」战略。此外，还有新闻指出中国正悄悄提供支持给俄罗斯对乌克兰的进攻，这些均引起国际社会严重关切。

然而，目前尚无证据显示中国直接访问过TikTok存储的数据，TikTok也坚称其运营独立，并未在任何阶段分享敏感资讯。

对于美国民眾而言，禁止TikTok来保护资讯似乎是最为合理之说词。实际上，TikTok已演变成为中国在西方展现软实力最为有效手段。美国官员认为，中国可掌握透过人工智慧推送内容能力，使其能够决定哪些主题在美国得以广泛传播，哪些则被隐匿或减少曝光，更是外国政府控制着极具影响力社会工程工具之现实，而这种控制方式控制资讯与影响公眾意见具有深远影响。

拜登与川普在年轻选民的选择

这项法案在参议院面临前景仍然不明朗，有部分民主党参议员因担心侵犯言论自由而公开表示反对，他们主张应寻找其他方法来应对外国在社群媒体影响，而不应特别针对TikTok。在眾议院进行表决前，中国外交部发言人汪文斌批评美国採取「霸权主义」手段，因为它「将美国置于与公平竞争原则及国际经贸规则相对立的一方」。他还指出，儘管美国未曾证明TikTok构成国家安全威胁，但其追查从未停止。他警告，美国的霸凌行为最终会打乱正常国际贸易秩序，并对自身造成反噬。

眾议院这项法案有一个既定结果，那就是在美国境内全面禁止TikTok，此举将剥夺美国民眾的言论自由，进而影响企业、观看影音作品的观眾与创作者生计。同时，虽然这项法案目标在针对抖音，但可能会影响中国在美国的其他线上平台，包括腾讯微信等。

拜登总统表明，如果这项法案通过，他将签字使之成法。他期望藉此赢得保守派选民的支持来确保11月选举的胜利，同时展现出他相比于前总统川普，更加愿意与中国对抗立场。不过，若要巩固他连任的可能性，获得年轻选民支持不可或缺。为达到这个目标，拜登的竞选团队上个月加入TikTok，以接触年轻选民。而拜登的竞争对手，美国前总统川普直接表示反对禁令，川普显然透过民调知道，限制TikTok同时意味着拒绝年轻人的选票。

根据目前民意调查，在2020年支持拜登的年轻选民面对拜登与川普的选择，态度显得异常复杂。儘管这些年轻选民曾在上届选举中支持拜登，但由于在从以色列与哈马斯的衝突到气候变迁等一连串议题上与拜登立场不合，而开始与其保持距离。拥有超过1.7亿美国用户的TikTok，其中近一半用户未满30岁，限制TikTok可能会再次激怒年轻选民。儘管如此，年轻选民仍然能透过VPN等方式绕过限制。除VPN外，年轻选民依然可以透过第三方应用商店下载TikTok，Android使用者可以尝试直接从网络上找到TikTok的APK檔案进行安装，或参与技术爱好者社群和论坛，这些社群经常会分享限制的新方法和技巧，使得对于TikTok限制与否，均不太会影响美国使用者使用TikTok。

为平衡言论自由与国家安全间之关系，或可从以下方向着手。首先，改善数据隐私和用户资讯保护法规，确保包括TikTok在内所有社群平台皆应严格遵守。其次，建立一套独立透明审查机制，对TikTok及其字节跳动的运营与隐私措施进行评估。同时，扩大对公眾数据隐私和网络安全教育，提升使用者对数据风险意识。此外，鼓励发展并应用更多保障使用者数据安全之技术，如数据加密和匿名处理技术。最后，藉由与其他国家合作，共同订立国际标准和规范，对跨国社群媒体平台进行有效监管，从而保护用户数据安全并维护国家安全。

（作者为实践大学会计暨税务学系副教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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