洪奇昌专栏》纪念卢修一冥诞─谈国会改革与民主深化

民主社会中，人民赋权予政治人物，与所获得的权力相伴而生的是之于人民及国家的责任，以及对于行使权力的合理限制。立法院为最高立法机关，由人民选举之立法委员代表选民意志，除有议决法案、监督政府等依国家与宪法所赋予的职权，更是政府与人民之间的桥梁，不仅代表民意，更须以国家、社会的利益为基础行使权力。倘若单面向地强化立法院职权，却未限制行使范围，所节制的并不只是行政权的空间，也会对公民社会的自由造成压迫。

1970年代第三波民主化以来，台湾在1987年解严、1996年完成第一次公民直选总统，作为年轻的民主国家，1991年到2005年间经过7次修宪，在迈向民主的路上走走停停，持续改革国会、深化民主。《经济学人》公布的2023年民主指数报告，在全球167个国家中，台湾排名第10，并居亚洲之冠。然而，《经济学人》称2023年为「衝突世代」，民主指数全球平均5.23，是从2006年以来最低的成绩，这种「民主倒退」的隐忧，提醒台湾更应珍惜得来不易的民主。

推动国会改革，深化民主精神，是民进党创党以来矢志不移的使命，也是台湾人共同追求的民主愿景。5月22日是已故立委卢修一的83岁冥诞，在国会动盪之际，卢委员理性问政、不分党派，只问公理的认真姿态─「正直、专业、清廉」的白鹭鸶精神，是吾人无尽怀念的国会典范。当年为废除万年国会与《刑法》100条，学者出身的卢委员也会抢占发言台、跳上桌大声抗议，激烈的杯葛是形势之下不得不然，为的并非博取镁光灯的关注，而是为了坚定推进民主而留下纪录。

激烈的交锋或许为媒体所爱，但审慎的议政与立法，才是深化民主的不二法门。卢委员致力推动宪政改造和国会改革，每次议事必定发言、侃侃而谈，深信「一而再、再而三地提出问题，让全民认识问题，而且从个案中凸显问题，最后才能慢慢形成一些共识，才能寻求解决之道。」卢委员的理念与使命也为民进党所承继，2016年民进党全面执政，在蔡英文总统就职以前，民进党立法院党团推出「国会改革5加1法案」，依不须修法、须修法、须修宪做分类，排定处理顺序与期程规画。

像是建立国会频道、公开播放议事、增加全景转播等等开放国会、审议透明化的改革，不须修法，因此得以快速改革；建立国会调查权与听证权、废除考试监察两院、18岁公民权等案涉及修宪，则希冀朝野与社会凝聚更多共识后来推动。2020年立法院也启动修宪委员会，并且在2022年提出18岁公民权的宪法修正案。纵使宪法修正案公投未获多数民意的肯认，复决未能通过，然而朝野经歷公开、充分的讨论后所提出高度共识的修宪草案，仍是实践民主、遵守程序的改革范例。

秉持深化民主的精神，国会改革的初衷在于落实权责分立制衡、巩固国会的专业性，并提高公民意志的代表性，使国会能确实成为「人民的国会」、「开放的国会」以及「专业的国会」。因此，改革应要超越党派与立场，凝聚社会形成高度共识，对于民意所趋更要审慎待之，向人民负责。

此次国会改革及总统赴国会进行国情报告等议案，提出系以民主改革为目的，强化监督行政体系的效率与职能，更应该落实民主社会以人民利益为先、国家利益先于政党利益的精神。无论是多数忽略尊重少数，或是少数不甘服从多数，若未能充分沟通或急就章推行，皆会导致议事程序的混乱与衝突，并不断地堆迭社会成本，致使人民对国会产生不信任感。

改革路上必有险阻，经歷风雨的国会，更应团结一致、倾听民意，在国家的基础上朝着良善的方向前进。如同卢委员传记书名《为前进而战》，台湾国会改革不应只为了短时间的政治利益而斗争，而要为了国家迈向民主的长远进程而一同奋战。

（作者为前海基会董事长、6届立法委员）