时论广场》如何订碳费影子价格（吴佩瑛）

新任环境部长日前表示「这个车（碳费）一定要赶快动起来」，更抛出「碳费就算『影子价格』为零也要推动」的主张。简单的两句宣言与期待，需要说文解字。

首先，碳费已讨论多时，为何仍未启动？是环境部的问题，经济部的顾虑，或者是行政院案兵不动的明提暗示？最大的障碍如不移除，这台「车」要如何动起来顺利前进？

进一步说，环境部突然冒出一个未经解释的「影子价格」专有名词，一般而言，这种说法并非政策沟通与宣言的好媒介。所谓「影子价格」，是指针对没有市场价格的财货或劳务，以不同方式设定一个价格，此一价格即称为「影子价格」。为何需针对没有市场价格的财货、劳务设定价格？因为这些财货与劳务的存在有人享有好处但并未付钱，比如乾净的空气、洁净的水、美好的环境等等，无价格则未给予提供这些优质财货劳务者合理代价。

温室气体（GHG）本是没有价格的财货，曾几何时，被认定是有害地球的物质或财货。因此，对于排放GHG者需要付出代价，于是人们就以各式方法赋予GHG价格，此就是GHG的「影子价格」，依此才能决定减少GHG、洁净空气、清理水质，或提升环境品质的执行优先顺序。于公，有影子价格方能进行成本效益分析；于私，有影子价格才能有效掌握公司财务分析。

诸多方法可以对原本没有价格的财货订价，因各国选用的方法与工具各不相同，以致各国的GHG价格，不论是以碳费、税、交易价格等方式呈现都不尽相同，使得不仅在国际上，连在国内也变成各说各话。订定GHG价格不是用喊价，合乎理论的方式是，价格要订在不要1吨GHG排放带来的损害，与减少这1吨GHG的成本相等处。

有人认定台湾的碳费要一如已施行数十年的北欧诸国，理由是因为GHG流通全世界吗？我们可以接受诸多流通全世界有市场价格的财货，比如相同品牌款式的车子，在台湾与在世界各国的不同价格。但我们为何认定台湾GHG的碳费影子价格需与他国相同？若是基于不论谁排放1吨GHG对全世界均造成相同危害的角度来看，《巴黎协议》不也提出「共同但有差异的责任」，而各国碳费（影子价格）的差别，就是各国差异责任来源之一。

最后，不论用何种方式订定碳费「影子价格」，最后是否为零？要推动什么？如何推动？然不论「影子价格」是否为零，最大问题仍要检视障碍是否移除！

（作者为国立台湾大学农业经济学系退休教授）