海纳百川》总统设三委员会迭床架构 混淆宪政体制（林清汶）

赖清德总统近日在「信赖新政、时代新台湾」就职满月记者会，宣布成立「国家气候变迁对策委员会」、「全社会防卫韧性委员会」及「健康台湾推动委员会」，由总统亲自担任召集人，发展拟定战略与民间展开对话及国际深化合作等；却引起轩然非议迄今余波未歇，到底政院外有无需要再设立其他机构?

其一，依据《宪法增修条文》第3条第3、4项:「国家机关之职权、设立程序及总员额，得以法律为准则性之规定。各机关之组织、编制及员额，应依前项法律，基于政策或业务需要决定之。」即是，任何机关之设立应依法律编制，不得任意为之；或有人主张委员会是临时性、功能性之任务编组，但这不是也牵涉到国家经费预算吗?

再者，严重混淆宪政体制。上述三委员名称及性质大都属行政机关功能，并非属国防、外交属性，如此将置行政院于何地?卓院长在面对立法委员质询时竟可夸夸而谈，认已有充分沟通不受影响；然行政职权遭受侵蚀却不力陈，完全失去政务官风骨。

其三，迭床架构影响运作功能。未来三委员会在研议中的议题事项，行政机关还有讨论空间吗?又如何对立法院负责?二者意见有衝突，如何解决?过去公务人员年金革完全由体制外之年改会决议通过后，再交由体制内之铨叙部照章通过，却由该机关承受责任与批评殷鑑不远；试问，这样的制度合理吗?

末者，「依法行政」是国家公务机关与执法人员之必备要件，上位者更应率先提倡以资表率。而今总统却带头作错误、不良示范，造成国家多头马车，迭床架构责任互推，可能形同三个和尚没水喝之窘象；且委员会名称过长，一般民眾根本无法熟记，从而不知其功能性；亦不应说过去曾有设立委员会，现就要比照办理，试问那有制度在比坏?且由总统担任召集人，何人敢逆锋?未来，行政院还会是宪政最高行政机关?

总统如有有意伸展权限，就要思考朝野共同修宪；或者到立法院接受民意监督，以落实制度权责相符，而非到处设立黑机构。（作者为世新大学法律系兼任副教授）

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