海纳百川》金门「0214渔船翻覆事件」后的两岸悬念（刘性仁）

延宕多时并备受两岸各界关注的金门「0214渔船翻覆事件」，对于各方不安的心，日前两岸双方所谓的代表终于在金湖饭店重启协商，并顺利达成共识。对于家属来说，沉痛的悲伤总算有个结果，虽然并不能完全接受，但发生如此不幸事件，两岸各方都不好受，故只能以个案方式处理，但却仍留有日后两岸衝突下诸多层面的悬念。

这些悬念有涉及一个中国的主权问题、有涉及两岸政治治权管辖及发生衝突时的法律问题，也有涉及两岸军事、相关协商层级、公署互动及涉及互信基础和司法执法等问题，也有涉及两岸民眾社会观感及舆论导向问题，更存在两岸观念不同与认知差距等确实存在的问题，这些因素搅在一起，全都成为不折不扣的法律问题，其中有涉及到国际和区域的因素，也有触碰到两岸事务及涉及双方法律适用的问题，这些诸多悬念并没有办法从0214渔船翻覆事件的处理而得到确切SOP处理的答案。

当然对于有无执法资格及界定，显然两岸海上执法产生变化，变成有权者、有能力者才有话语权及处理主动权，涉及到双方各自谈判当事人适格与纪律存在问题；另外，家属的意愿与证据的保全也是十分重要，两岸双方各自都有自身的程序需要走完，涉及到赔偿更有主权及治权上的考量；对于发生衝突时的搜证，对于第一时间审慎的回应，对于两岸媒体各自取舍的事件导向，对于人道主义能发扬到何种程度？这些悬念并没有因为此次的翻覆事件而得到解决。更让人担心的是，涉及两岸区际法律适用及充分认知的人才又十分有限，这对两岸未来埋下不定时爆发的导火线。

很难想像一方面赖清德总统在IPAC年度峰会时表示，中国威权主义的扩张，不断提升灰色地带的侵犯，破坏区域的和平稳定，并利用法律战，或扭曲歷史的手段；认为法律和歷史不能作为对外侵略的藉口，直指中国大陆错误诠释联大2758号决议文是为了建构中国武力犯台的法理依据；另一方面，两岸又能若无其事坐下来讨论法律纠纷，因此若两岸氛围不改，恐怕日后的折腾是必然的，对话的空间几乎是微乎其微。

因此，此事件只能说是暂时的处理，并没得到问题的解决，这种情况是危险及脆弱的，毕竟当初大陆当局除了提出道歉赔偿之外，还要求究责、厘清真相，案件虽然已进入司法侦查阶段，但侦办进度及法律差异仍是处于各说各话的情况。

至于，台湾对于执法范围要回到过去的状况恐怕已经丧失空间，而双方都各自主张有权执法的新常态，自然无法避免产生两岸法律的衝突；对于双方坚守岗位的海上执法单位又如何在执法的手段和方法上拿捏分寸，恐怕也并不容易，两岸要想创造稳定善意互动的环境，实在难如登天。

总之，金门「0214事件」只能得到暂时处理，并无法解决两岸各项悬念；两岸主权与治权问题不解决，谈不上顾上面子与得到里子，更解决不了此后两岸政治、法律、军事及执法上的悬念，渔船翻覆事件造成对两岸渔民心理的衝击需要辅导，对于受害者家庭造成重大打击必须要给予补偿，对于当地社会所造成心理上的阴影要给予纾解。

对于渔民的生计和地区渔权及海域安全，以目前两岸情势来看，要维持相安无事并不容易，我们必须思考事件后若再发生类似案件应该如何处理更及时、更有效、更顺畅，期盼两岸能早日探索出一条化解衝突之因应之道，但以目前赖政府的两国论主张和互信程度来看，可以断言，日后还会发生衝突，那么，我们就无法从这次事件中学到经验与教训。

（作者为文化大学国发大陆所副教授）

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