王院长与你谈天说地》高薪可以养廉吗？（王建煊）

当公务员待遇偏低时，为维持基本生活与开销，就会出现各种巧立名目的陋规，甚至索贿、贪污。提高公务员待遇，似可遏止这种歪风，但对贪得无厌的人而言，几乎毫无用处，因此还要配以严惩制度，才能产生「养廉」的效果。

1949年政府播迁来台，大家生活都很困难。我们住家房子只有4、5坪大，要住5个人，所以我们就加盖所谓的违章建筑，但警察会査，因此必须向管区警员送钱。

以高薪遏止官员贪污

有次我看到母亲送钱给管区警员，那位警员收了钱就放进上衣口袋里，然后有点不好意思地说：「孩子太多了，没办法。」我们当时很同情他，一点都没有认为他是贪污的坏警察。

落后地区，官员待遇偏低，甚至到了生活困难的窘境时，贪污自不能免，因此乃有高薪养廉的政策出现。最明显的例子，就是新加坡。

我在担任财政部关务署署长时，曾去星国访问，该国关务首长的薪水，是我的4倍。新加坡政府一向认为部长级官员应向私人企业的最高薪看齐，一来可以延揽优秀人才二来可以养廉。

发津贴效果有限

但过高的薪水也引起民眾反感，新加坡政府乃决定自2010年5月，部长级以上官员的薪水平均减少三分之一，不过减少后的薪资，仍列世界前茅，如星国总理年薪，即为美国欧巴马总统的4倍。新加坡政府的清廉度，世界排名都是前几名，高薪养廉应是重要原因之一。

高薪养廉的观念，也普遍在台湾实施。许多容易贪污的敏感机关，都有不同程度的津贴，例如司法机关、调查局、海关、税捐机关，在薪水之外，都另发有不同名目的津贴，但津贴有限，与新加坡相比，差距甚大，故效果有限。

「坏人有奖」令人反感

民国57年，政府成立「 赋税改革委员会 」，请中央研究院院士、美国康乃尔大学经济系系主任刘大中博士为主任委员，当时就曾提出满高的「税务津贴」以达高薪养廉的建议。但外界反感甚大，认为会贪污就有津贴拿，似乎是坏人有奖，最后七折八扣，税务津贴是发了，但金额有限，起不了高薪养廉的效果。

对某些容易贪污的敏感职位，以高薪养廉的理由，发给津贴，确实有「坏人有奖」的感觉，最好全体公务员都加薪。但在国家财政不许可时，「坏人有奖」也是许多国家曾经不得已使用过的方法。

高薪养廉的观念，自古就有。我国古代官员待遇多数偏低，例如在清朝，相当现在部长级的一品官，月薪只有十几两银子，其他官员薪俸之低就可想而知。薪俸太低，维持基本生活都有问题，然而不少官员却生活奢侈，原因就是贪污或类似贪污的陋规甚多。

严惩与高薪并用

高薪养廉对愿意奉公守法度日的公务员比较有用，对贪得无厌的人而言，几乎毫无用处，因此还要配以严惩的制度，才能产生「养廉」的效果。我国订有「贪污治罪条例」，贪污最高可判处无期徒刑或10年以上有期徒刑，罚则难谓不重。

负责肃贪的机关，除检察官、法务部调查局及设在各机关内的政风处之外，后又在法务部下成立了廉政署，洋洋大观，但台湾上至总统，下至基层公务员，仍然贪污盛行。

贪污治罪条例规定有调查、追诉或审判职务的人员贪污时，加重其刑责至二分之一，但检调人员及法官贪污者，仍时有所闻。

钱没有人不爱的，高薪及严惩虽有改善贪污之效，但人类罪性不除，贪污就不会绝迹。因此在高薪及严惩之外，心灵教育的加强及建立正确的人生价值观，对减少贪污或许也有些助益。

（作者为前监察院院长、天使居创办人，本文作者授权中时新闻网与台湾醒报同步刊登）

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