海纳百川》老师，您快乐吗？（张芳全）

又是一年一度的教师节，祝福各位教师佳节平安快乐。由于个人在师资培育大学任教二十多年，常在中小学现场与学校校长、主任和教师座谈，可以感受他们努力付出，然而大部分教师却相当不快乐。怎么说呢？

首先，重要教育法规更迭太快。《师资培育法》与《教师法》自民国80年及84年公布实施之后至今，各修正14次及15次，30年来平均2年就修法1次，这对于法规稳定性相当不妥，目前经修改千疮百孔，让人难以瞭解在这歷程中的师资生及所有教师，若遇到相关政策或个人权益问题，究竟要依循哪一个版本规范来解释他们所面临的问题。这就让很多教师困扰不已。

两个教师的重要法规变动之大，改得面目全非，让想要担任教师，或在教育现场的教师，对于这两项重要法规看得雾煞煞，无所适从。面对难以依循不稳定的法规政策，教师怎么会快乐呢？

其次，不稳定的正式教职缺。今年9月开学很多学校聘不到代理代课教师的棘手问题。其实，找不到代理代课教师，政府应检讨师资储备制政策及待遇不佳和工作负担大的问题。因为这些代理代课教师也相当不快乐，一方面是近两年许多县市大开师资缺，许多代理代课者取得正式职缺，担任正式教职，面临新的挑战考验，一方面是前几年县市政府时而不开正式缺，时而大肆开缺，这种不稳定政策，让有心要担任师资，在经济环境变好，其他职缺好找又有较高薪资及稳定待遇已转行到各行业。这不能怪拥有教师资格者不来考代理教师，毕竟在不稳定，打点滴式等开教职缺，对跟正常人需要一份稳定工作，难以等待，所以转换跑道属于合理。因为，没有工作又怎会快乐呢？

第三，师资储备制的供需失衡。翻开2023年的《中华民国师资培育统计年报》统计，从1997年至今的师资储备人员近7万名，政府号称要多元化的储备制来改变一元化的公费制，但至目前还有近7万人拥有合格教师证，却无法获得正式教职，目前又不愿意转任代理代课教师，这凸显了个人及国家在师资培育的浪费。这波师资供需极大失衡，是教育当局在师资培育多元化，以储备制来代替公费制的反讽。

为了力挽狂澜，新北市为吸引代理教师服务，自113学年度起首创参加新北市教师甄选备取未分发者，只要本学年留在新北市代理，若参加114学年教师甄选初试可加分10％，若加分达录取门槛，将以增额录取进入复试，以吸引热情教师加入新北市。看来县市政府期待这帖药解决当务问题，仅是治标，实质无法真正留住优质师资。政府这种不稳定招聘，是让很多想要进入教职者很不快乐原因，也是纷纷求去的主因。

第四，生源少，工作压力大与校事会议纷争多。中小学教师受到少子女化的影响，113学年小一入学人数仅18万余名，116学年将减少2万名小一新生，未来更严重，而这势必造成骨牌效应，各级学校学生人数会大量减少。然而这波生源少，非但没有因班级学生数少，教师少批阅作业而减轻工作负担，反而在108课纲下，课程需要的情境教学、素养导向学习及评量，新课程研习与常常需要进修，加上许多师资需要兼任行政工作，又要应付家长对子女教育的关注问题，工作量倍增，压力增加不少。

尤其原本为处理不适任教师于2020年颁行的学校教师解聘、不续聘、停聘或资遣办法中的「校事会议」，却成为家长任意投诉教师违法的讨论机制，甚至恶意攻击的管道，使得现场教师疲于奔命，无法从教学专业中获得尊重与支持，又怎么会快乐呢？

第五，无法达成目标的新公费制。近年有许多县市提出少部分的公费生，与师大培育大学结合，期待招募优质的师资生，从大二起至毕业给予公费培育，期待毕业后到所签约的学校服务，公费生毕业后，应至偏远或特殊地区学校服务。看起来对于师资培养是有助益，然而很多学校面临了许多公费生在毕业前，突然又转换跑道，认为教师甄试好考，因此就想赔公费，参与教甄，考到市区学校，而不到需要绑在偏乡学校。这造成师资培育大学资源浪费，又无法符合各县市需求，而这些师资生，赔了公费，拍拍屁股了之，没有任何罚则，这种没有任何权利与义务的公费培育制度，导致师大培育大学有心要培育，却无法抵挡每人选择工作自由的权利与保障。目前这制度产生很多的问题，亟待解决。

最后，初任教师工作负担及压力大，资深教师行政大逃亡。中小学的初任的资浅教师，不仅一进入学校没几年就要兼行政，而且要做好教学工作，然而更重要的是资浅教师面临被超额师资，随时有被超出要打包走人的困境。由于各县市正式师资缺额受到年金改革，资深教师无法退休，所以员额补充不稳定，因此每年新进或初任教师人数不多，加上资深老师认为他们已接过行政，可以免役，不愿更多投入，在学校行政大逃亡下，没有教师要兼任。校长得拜托年资浅师资，可以想见，他们对学校环境生态不瞭解，有些刚从学校毕业对于行政体制，甚至行政知能不瞭解，就要他们兼行政。这岂不是让新进教师正要瞭解未知的学校生态，在行政经验不足，就立即陷入行政泥淖，进而制造更多学校问题吗？这也难怪初任教师相当不快乐!

（作者为国立台北教育大学教育经营与管理系教授）

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