海纳百川》淹水梦魇连连 恶性循环魔咒（李武忠）

气候变迁正在使暴雨变得更加严重，也更加危险，许多地区灾情空前惨重，不仅西班牙遭遇数十年来最严重洪灾，造成200多人死亡，美国佛罗里达州也遭遇，百年最强密尔顿飓风，逾百万人无电可用水淹成灾。台湾位于全球颱风活跃的西北太平洋区域，今年也接续遭秋颱侵袭，系自2008年后一年内再有三个颱风以上登陆的纪录，造成不少的伤害。

例如日前的康芮颱风袭台，除造成多处淹水，山区道路中断，土石流发生，停水停电外，还造成3死690伤，农业损失达18.4亿元。当日台北地区风狂雨骤，加上停电，四周黑压压的耳边，不断传来狂风猛烈撞击门窗的声音，随时有破裂的可能，令人感到恐惧，只能祈祷风雨早日过去！破晓后的台北街头多处路树倾倒，满目疮痍，还好遭的是雨弹不是炸弹。

回想15年前亲身见证莫拉克颱风夹带的超大豪雨，不仅重创南台湾，造成681人死亡、18人失踪和经济损失难以估计外，也充分暴露出台湾国土保安的脆弱与整个救灾体系的杂乱无章，让人深刻体会到过去政府习惯的防（救）灾模式与思维，已经无法因应气候变迁所带来极端天候的试炼，必须赶紧革新。

笔者还为文建议政府应以台湾永续发展（非经济政治）为考量，对于已不适农作、养殖与人居的地区，政府必须拿出魄力禁止「人定胜天」的行为并协助另地安置、辅导转业外，更重要的是应重新建构一个完整、具弹性、能快速反应的防（救）灾应变体系包括：建立一个有效的预警机制（Early Warning System），能够快速有效预先侦察出多数即将到来的风暴；预先构想可能的情境（至少应包括：最坏、最可能、最好情况），并制定出有效的应对措施；一旦有灾害发生，相关单位就可以很快的进入情况，做好灾害控管将损失降至最低，才能真正安民心。遗憾的是15年后的台湾依旧未建立这样的防灾机制，民眾面对天然灾害的承受力依旧脆弱！

过去台湾以牺牲环境换来的经济成长，确实让人民生活获得改善，却也因为长期处于舒适安逸的环境下，让人民早已经忘记了「居安思危」的重要，忽略了台湾原本就处于多风灾地震与缺水的地区，对于天然灾害应变与实地演练计画，恐怕早已束之高阁，如今民眾面对天然灾害的高度风险并不亚于两岸可能的兵戎相见。

儘管蓝绿政府均强调建构韧性台湾，更花费数千亿的治水预算（如扁政府「易淹水地区水患治理计画」8年编列800亿后加码到1160亿，马政府「流域综合治理计画｣6年编列600亿治水预算，蔡政府前瞻基础建设计画－水环境建设编列1356亿），并给民眾画下一堆大饼（如营造不缺水、不淹水、喝好水及亲近水的优质水环境）。

如今15年过去了，台湾面对乾旱，颱风，暴雨等天然灾害的承受力依旧脆弱，农业天然灾害损失有增无减，政府给予的天然灾害救助费用平均每年超过100亿台币，民眾的自主应灾意识与能力偏低，如今气候变迁不仅造成复合式灾难，也给全球的粮食和农业带来前所未有的挑战，已经使人们更难养活自己。我国政府部门对于过去治水的成果，从来未主动给民眾清楚交代，民意代表、监察委员和审计单位，亦未负起应有的监督审计之责（未见官员因此遭究责），而民眾多忙于生计无心关注，致使政府每遇到天灾则透用放宽灾害认定，增加救助项目，提高补助款，来安抚灾民，平息民怨，并藉此提高治水预算（中央治水预算113年度为新台币300多亿元，114年度将提升至551亿元），如此恶性循环，间接养成官员们的行政怠惰。

近来赖政府又大张旗鼓的成立「国家气候变迁对策委员会」（希望打造永续绿生活，迈向国土永续调适韧性）、「健康台湾推动委员会」（希望打造健康台湾 落实均衡台湾）和「全社会防卫韧性委员会」（希望凝聚全民共识，提升国家整体国防、民生、灾防、民主四大韧性），仍然无法跳脱过去的施政陋习（缺乏执行力、具体目标、实质考核和问责机制），特别是赖政府赤裸裸的政治酬庸，引发舆论非议，依然故我。

赖政府把国家当我家，让「用人唯才、不分党派、尊重专业」成为「信赖｣笑话，难以乐观。台湾民眾若还是抱着事不关己，无法彻底醒悟，痛下决心打破过去恶性循环魔咒，让信口开河，不学无术的赖友友官员们负起应有的责任，不仅家园淹水梦魇永难除！民眾生活将永难安寧！

（作者为农渔经学者）

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