国战会论坛》缺钱、缺粮 陆委会如何脱困（王崑义）

大陆才刚宣布将恢復福建、上海居民赴台团队旅游，但是陆委会的业务费用预算却被立法院删除，在巧妇难为无米之炊下，两岸重启团队旅游的项目，在陆委会还是坚持协商之下，恐怕又要遥遥无期。

大陆文旅部是在1月17日宣布将于近期恢復福建、上海居民赴台团队游。大陆国台办随后表示「积极支持，乐见其成」，并再度向民进党政府提出三项诉求，呼吁为两岸人员往来和各领域交流创造有利条件。

大陆文旅部是在官网披露，将恢復福建、上海团客到台湾旅游，并表示目前各项工作正在积极筹备中，希望「两岸旅游业界」加强沟通对接，为大陆居民赴台团队游提供优质的服务和产品。恢復理由是「为进一步促进两岸人员往来正常化和各领域交流常态化，回应台湾基层民眾和旅游业界热切期盼，增进两岸同胞利益福祉」。

国台办发言人陈斌华对此也明确提出三项诉求，表示「希望民进党当局正视岛内主流民意和业界呼声，尽早解除禁团令，取消岛内（台湾）民眾到大陆的旅游警示，全面恢復两岸客运直航、航点、航班，为两岸人员往来和各领域交流创造有利条件」。

大陆方面拟开放福建、上海团队来台旅游，陆委会应该是乐观其成，只是卡在赖清德总统希望两岸能先行官方协商，才愿意开放。

但是，坚持协商的赖总统，目前陆委会的业务预算被立法院蓝白合删除，若想要透过海基会协商，恐怕连经费都无着落。如果还要提升到陆委会和国台办官方的协商，不要说大陆不接受，恐怕陆委会想要举行协商的经费也是没有，这是陆委会现在最大的困局。

事实上，过去蔡英文时期陆委会的不作为，让两岸关系停滞不前。赖清德上台以后，又是抛出一些对大陆不友善的「新两国论」，让两岸更是僵持。及至赖清德总统在元旦讲话中提出希望两岸恢復交流之后，陆委会看来也不得不动起来。

问题是赖清德在讲话中，又附带一个由「观光小两会」先谈的条件，有这个附加要件，陆委会就不可能无视条件的存在，直接由旅游业者对接恢復两岸团队旅游，所以台湾旅游业界显然又要空欢喜一场。

赖清德既然想要跟大陆协商，又不肯接受大陆最低限度的「两岸一家亲」诉求，大陆必然认为两岸没有政治互信基础，想要官方协商，可能性不大。特别是美国总统川普就职之后，他希望在100天之内去大陆访问，美中关系必然会因此加温。如果赖政府还是以为抗中政策是美中的政治正确路线，可能要误判了。

在美中关系加温，两岸关系持续冷对抗之下，民进党必然要突破两岸困局，所以两岸若想要恢復协商，恐怕只能委托二轨团体进行，才有可能打破僵局。

只是，一月初两名上海涉台研究学者严安林、盛九元来台试水温，整个行程却被媒体给曝光，对大陆来说，恐怕是一次缺乏互信的操作，所以现在连二轨协商也可能困难重重。

而在没有经费可以跟大陆协商之下，陆委会若还是坚持先行协商才愿意放行团队游，看来也只能另辟蹊径，向其他部门，类似民主基金会申请经费，才有能力进行二轨、三轨协商。

不管如何，两岸要重启旅游、交流，这是大陆方面已定的政策，台湾只能接球，而当前大陆的政策就是「上海先行、北京跟上」，这已经是很明显的政策走向。但是碍于陆委会必须先行协商的诉求，大家势必要多点耐心，否则两岸开放团队游，又不知道要等到何时。

在没有业务经费，又想协商的困境之下，陆委会最好还是先开放，再寻求新的经费来源，最起码在有作为、有业绩之下，未来几年业务预算还有机会翻盘，否则经费年年被卡住，那么即使陆委会想要有所作为，也只能仰天长嘆了。

（作者为台湾国际战略学会理事长，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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