时论广场》院际协调 机会之窗或假象（曲兆祥）

10日下午3点，在总统府里正式举行了我国行宪78年以来，首次总统召集五院院长会商解决宪政争执的会议，此举因为是宪政先例必然会引起各方重视，但这是改善朝野对立的机会之窗，或者只是一幅假象。

这个会议是总统依据宪法第44条之规定举行的，属于总统专有的宪政职权，其目的是协商解决现有的宪政争议，是我国在五权宪法体制下特有的一种设计。不过行宪以来，早年因为处于特殊的政治环境，当时的执政当局完全掌握了五院的实质权力，因此即便发生了宪政机关之间的争议，大都在国民党内寻求解决，因此所谓宪法44条的作用也就无用武之地。

2000年之后，台湾的政治生态结构发生质变，不但总统由国民党、民进党两党轮流当，立法院多数党也几经变动，因此开始出现行政、立法两院分由不同政党执掌的现象，这时候宪法第44条的功能就开始显现。所以陈水扁、马英九和蔡英文执政时期都曾分别因为不同的争议议题寻求引用前条召开协调会，但都因为立法院无意愿而落空。这一次，在赖总统主持下，难得的取得立法院方面的配合，因而产生了这个首次的会议先例。不过会议是召开过了，但效果如何呢？

赖总统在会议一开始有一篇讲话，把这次会议的目的和期望说得满清楚的，「国和万事兴」、「五指併拢才有力量」这类促进团结合作的话语都说了，媒体也大幅报导了，这把会议宗旨可以说用最形象的语词说明了。另外赖总统也点出了当前国家面临了国内外环境的变化与挑战，更需要大家团结一致来面对问题，解决问题。所以总统呼吁政党可以竞合但不是零和。

此外，会后总统府秘书长潘孟安也召开了记者会，表示会议达成三项共识，分别是：五院都有各自执掌，彼此监督制衡，但也要相互扶持，五院将建立沟通平台与合作机制，深化宪政体制。其次，政党可以竞争、但国家不能牺牲。其三，朝野可以竞争，但国民不能牺牲。客观地说，这些话总统已经在讲稿里说过了，重复说明恐怕只能显示会议除总统讲话外，其他都是盍各言尔志，所以没能触及核心议题。

反倒是立法院长韩国瑜在回到立法院后也开了个记者会，点出了总预算话题，也就是他承诺在本周内找各党团协商总预算，就遭删除、冻结的预算看看能否找到解决之道，同时也希望赖清德以民进党主席身分，呼吁各方停止恶性的大罢免。但对于大罢免的议题，总统府副秘书长表示，赖清德引述佛经「菩萨畏因，眾生畏果」回应。这说法显示赖清德技巧性地迴避此事，大罢免未来还是会进行的。

根据宪法第44条的文意，启动院际协调会议其目的是解决「院与院间之争执」，所以它是为具体问题的解决而召开，不是盍各言尔志的说明场合，这个作用反而应该是在会前召开一个类似政党协商的会议，如能在协商会中达成具体解决方案，最后再由总统出面召集会议，把事先工作层面达成的解决方案做成结论或共识，这才有实质效益。 我们看各国或是国际间的重要谈判都是依此原则进行的，很少直接就由最高层直接进行谈判。因此类似10日那样的会议，老实说，宣传效益大于解决问题的实益。

不过，有沟通总比没沟通好，毕竟放任两头大象在园内撕咬，受害的永远是弱小动物。不是吗？！

（作者为中国文化大学国家发展与大陆问题研究所兼任教授）