时论广场》国防预算增 朝野僵局雪上加霜（李晴果）

因应美国总统川普对全球发动无差别关税惩罚行动，赖总统14日召开国安高层会议。在会后举行的记者会中，他重申将加强与美沟通、深化与理念相近国家的战略伙伴关系；赖清德并首度承诺，为展现「台湾保护国家的决心」，将优先编列特别预算，「让国防预算达到GDP3%以上的目标」，预估台湾国防预算8000亿元的时代将很快就会来到！

根据财政学者估算，今年的GDP总值将约为26兆4493亿元，以此估算，GDP的3%为7935亿元，那么2026年度国防部的年度预算较之今年，将至少增加1400亿；2027年度的军费更将高达8255亿元、国防部年度预算将较今年增加2689亿元。

赖政府今年编出了一个高达3.1兆元的史上最高总预算，经在野党删减后为2.9兆元，这个金额仍然是有史以来最高的总预算，但民进党政府嫌太少不愿接受，因此目前朝野仍在协商、拉踞中。

按赖清德14日的说法，国防预算还要比今年再增加至少1400亿元，那就必须再编列更高的总预算；今年2.9兆元的预算规模已令朝野持续争议、政局动盪，实在难以想像继续提高总预算会在政局和社会投下什么样的变数。

若赖政府不能提高总预算，则只能在不同部门间调整，减少其他部门的预算以转移到国防预算。但这也很不容易，因为有些预算有法定比例，不可任意挪动，如教育经费不得低于前3年度决算岁入净额平均值的23%；再者，面对已进入超高龄及少子化的社会，社福及卫福相关计画有其延续性及必要性，也不能随意删减、调动。所以赖清德宣示国防预算占GDP3%的目标，很可能是搬石头砸自己脚。

其实，单纯就国防支出本身来说，只是增加预算且把增加的钱大量採购美国武器，也不是个好主意。徒有武器并无法进行防卫，还必须要有人操作，目前台湾防御能力最大的挑战还未必是武器不够多、不够好，而是愿意从军的人太少。

根据立法院预算中心的报告指出，国军人数在2024年6底降至15万人，编现比则自2020年的88.6%快速下滑至2024年78.6%，4年期间减少逾1成。由于国军人力短缺的困境越来越严重，国防部才刚在上周宣布放宽当兵的条件，例如身高限制下调至150公分以上即可。

其次，台湾一直积极花钱对美进行军事採购，但老美或因生产不及或因其他考量，长年大量延迟交付台湾武器，金额已高达6554亿元；华府智库卡托研究所的报告指出，鑑于「美国国防工业基础面临的竞争需求」，对台大型军售交付的时间未来还会有所延迟。所以，台湾那么努力跟美国人买军备，但若老美无法按时交付，那赖政府提高国防预算是在提高心酸的吗？

川普过去多次呼吁台湾应该要将国防经费增加到GDP的10%，各界都认为不可能，当然这可能只是川普喊价的手法，不过即使是占GDP的3%，之前就有专家预估将对其他内政产生预算排挤效应，不可不慎。如今行政、立法部门对114年度总预算的争议还未解，赖总统在未和在野党协商前就宣示这张大支票，虽未提出具体的时间表，但要兑现显然是高难度，总预算之争只怕会越演越烈。

（作者为资深媒体人）