近期，中华民国国防部依据赖清德总统的指示，推出一项引起讨论的薪资调整方案。该方案主要分为两大面向：一是提升志愿役官兵的勤务加给，二是调整战斗部队加给。旨在改善国军现有的人才招募与留营问题，并在整体国防预算有限的情况下，精细分配激励资源。然而，薪资调整政策在各阶层官兵中，均引发不少争议与不同声音，从高阶、中阶、初阶到基层，意见各异，但都指向同一核心：如何在激励前线与后勤、在职待遇与退伍保障之间取得平衡。
根据方案，志愿役加给依阶级划分：
1、少校以下的军士官兵，作为部队作战主力，将增加 NT$5,000；
2、中、上校阶军官增加 NT$4,000；
3、将官则增加 NT$3,000。
此方案让大多数群眾质疑，既然晋升后依然属于志愿役，为何中、高阶官员的加给会相对减少？但实际上，这并非代表他们的志愿身份有所改变，而是基于薪资结构的再分配原则。军中薪资由本俸、专业加给与志愿役加给所组成；随着官阶提升，基本薪资与志愿役加给比例自然会有所调整。这正是一种资源最适化与激励聚焦：将有限的预算更多地倾斜给薪资较低、面临更大流失风险的基层人员。
在战斗部队加给方面，第一类型作战部队，因其训练与勤务环境极为艰苦，其加给从原本 NT$5,000 调升至 NT$12,000；而第二类型战斗支援部队，则由 NT$3,000 增至 NT$7,000。例如，一位初任少尉，其基本薪资由 NT$52,210 提升至 NT$57,210，若在第一类型战斗部队服役，加给后最高可达 NT$69,210。这种差异化补贴，反映出前线直接面临战斗风险的特殊性，符合国际上前线军人激励的一般做法。
然而，网路论坛、社群平台等不少群组也出现激烈讨论，不少后勤部门或非直接暴露于战场风险的单位，感觉相较之下未获得公平对待。但若以法军为例，其除战斗加给外，还採取以任务性质（如野外训练、海外或本土任务）计算的日常津贴，无论职位高低，只要离营区就能获得额外补助，从而弥补工作量上的差距。法军的薪资结构，可作为我们检讨国军薪资激励机制的参考，期望在保留前线高额补贴的同时，也能让后勤、训练等单位感受到公平与激励。
然而，初、中阶军士官干部在现行体制中，承担着管理、技术与训练等多重职责，尤其在陆军野战与基层部队中，工作负荷极为沉重。这些官兵不仅需要处理日常的卫哨勤务、业务训练及作战演习，还要兼顾日渐缩减的人力资源，使得他们在现实中常感到“ 人少事多 ”，导致留营率不高。再者，现代青年人才市场竞争激烈，加上资讯透明度提高，部队内部的不公与压力更容易迅速外泄，进一步影响官兵对服役的热情。
针对此问题，或许会有学者与退役军人建议，不仅应在前线加给上再下功夫，更要从整体军事人力政策入手，改善初、中阶官兵的工作分配、晋升机制与退伍后福利保障。唯有当现役官兵对退伍后的退休俸、年金等福利有明确保障，才能真正达到稳定军心，并吸引更多人才长期留营。
当然，最优解释按劳计酬，让各阶层官兵的薪资能够更公平地反映其工作负担与风险。然而，前线与后勤、基层各阶单位各有不同的任务与风险，如何公平合理地分配有限资源，是政策制定者必须面对的考验。而各阶层必均有苦难言之处，因此国军的薪资调整案，只能说是在权衡利弊得失考量之下，做出一项不尽如人意的结果吧！
（作者为军武科技观察家）
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