海纳百川》解读川普对等关税的逻辑思维（廖明辉）

美国总统川普在4月2日正式签署《用对等关税监管进口，纠正导致美国年度商品贸易赤字的巨大和持续贸易做法》行政命令。宣告美国进入国家紧急状态，并全面启动互惠关税政策，对所有进口商品徵收10％全面关税，对主要贸易逆差国家则额外课徵更高的「对等关税」。在这项命令背后，反映川普政府对全球贸易秩序的根本质疑与重塑野心，目的是遏止长年导致美国鉅额贸易赤字的系统结构不平等，并为美国制造业与中产阶级找回失去数十年的经济主权。

川普之所以宣布国家紧急状态，主要在于美国长期面临经济与国家安全威胁。这项命令直指，过去数十年全球贸易体系的非互惠安排，使美国经济结构逐步失衡。尤其是贸易伙伴透过高关税、非关税壁垒、压抑工资与消费等政策，造成美国每年高达1.2兆美元的商品贸易逆差，削弱美国的制造基础，导致重要产业如钢铁、汽车、先进科技与国防工业的空洞化。更进一步，这些经济结构失衡并非市场自然发展，而是贸易对手刻意制定的政策结果，对美国国家安全、经济韧性构成「非比寻常的威胁」。

因此，川普将贸易逆差视为超越经济问题的「国安问题」。所公布的行政命令不仅是经济对策，更是国防战略，目的在恢復美国制造能力与全球经济领导地位，将遭掏空数十年的美国制造业，重新列为国家优先顺序。落实互惠关税政策，则是川普对抗这场结构性危机的手段。这项政策并非单纯的保护主义，而是回归贸易公平原则的对等对待。

川普在命令中强调「黄金时代的黄金法则」，也就是「今天的行动只是要求其他国家像对待他们一样对待我们」。在黄金法则背后，是对过去全球贸易体系失衡根源的清晰认知。在多边贸易谈判失灵、世贸组织无力推动结构改革背景下，川普选择透过具体行动打破困局，对每个向美国出口的国家，课徵与该国对美国产品收费水准相当的对等关税。

事实上，全球贸易现状早已严重偏离公平原则。美国的平均最惠国关税仅为3.3％，而中国、印度、巴西等主要贸易伙伴动辄高达7％至17％；非关税壁垒更是五花八门，包括进口许可、技术标准、卫生检验、智慧财产权限制等，让美国企业出口处处受阻，却对外国进口商品大开绿灯。川普政府透过对等关税，企图为美国企业和工人创造公平竞争环境，让全球贸易回归互惠与对等。

值得注意的是，川普强调「关税有效」并以川普第一任期的关税影响研究证明关税可以有效强化美国经济，特别在钢铁与制造业领域，带来就业与产能回流。美国国际贸易委员会的分析也显示，针对中国的关税政策显着降低中国进口，同时刺激美国本土生产相关产品，对整体物价影响极小。

川普行政命令背后的深层战略思维在于以关税为杠杆，重新塑造全球贸易规则，让「美国制造」成为美国经济支柱。川普前贸易代表莱特希泽日前表示「关税不是选项，而是必要」，由于莱特希泽出生于曾经繁荣、如今却陷于贫困的俄亥俄州工业小镇，亲眼目睹中西部衰败，坚信是数十年错误贸易政策所致。他直言「整个系统，彻底失灵」，美国必须透过实质手段重夺经济主权，改变中产阶级持续流失的命运。

这场政策变革的本质，并非狭隘的贸易战，而是对过去数十年全球化过度自由化、制度性不平等的结构性反击。川普试图透过对等关税，逼迫各国回到公平竞争的起跑线，同时为美国失落已久的制造业、国防工业及中产阶级，利用关税重建经济秩序。可以预见的是，这项命令将在国际间引发广泛争议与反制，但川普政府的立场坚定，在全球经济利益与国家安全之间，选择优先保障美国工人与经济主权。

正如莱特希泽所说，没有制造业就没有创新，没有制造业就没有国家安全。川普对等关税政策背后的逻辑思维，正是美国试图终结过去三十年经济失衡并重新復兴美国制造业，重建国力以让美国再次伟大。

（作者为中华经济研究院辅佐研究员）

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