尹启铭专栏》双率夹杀 台湾产业无处可逃

川普政府「对等关税」的梦魇犹在，本月2日新台币兑美元匯率骤然大幅升值3.07％，让出口企业一阵心惊胆颤；其后虽经央行解释并非美国因素，但近几年来对美货品贸易顺差持续攀升，2018～2024年复合年均成长率高达48％，今年1～4月更来到97％，新台币升值的压力高度存在。在美国高对等关税、匯率夹杀之下，台湾产业将面临无处可逃的困境。

台湾为海岛型经济体，出口是带动经济成长最主要的动力来源，而匯率与进口国关税又是影响出口竞争力的关键要素。1980年代初期，台湾对美出口快速增长，对美贸易顺差年年创新高。继1985年《广场协议》后，在美国政治压力下，1986年起新台币对美元持续大幅度升值。

1985年新台币兑1美元的匯率是39.85元，隔年来到35.5元，1992年甚至来到25.4元，产业界哀鸿遍野，工厂关门家数大量增加、新登记家数大幅减少、员工失业攀升，台湾出口和经济成长率从2位数掉至个位数，政府终于在1990年底开放台商赴大陆投资。

台商赴大陆投资初期，运用「三来一补」方式营运，带动台湾上游原材料、零组件出口；另方面，台商亦开始向东南亚等地进行海外布局。与此同时，台湾电脑及相关产业蓬勃发展，填补传统产业外移后留下的空白，1990年资讯科技相关产品出口已占总出口9.4％，至2000年升至19.6％。

到了2002年，政府进一步开放笔电等产业赴大陆投资，资通信与电子产业接续外移，但半导体产业又接手该等产业外移后支撑台湾经济发展的角色，IC占出口比重从2000年的12.6％提升到2024年的34.7％。

回顾过去35年，台湾产业、经济虽然遭遇新台币对美元匯率升值等重大打击，但由于两岸经贸顺利往来，2009～2024年台湾对大陆贸易顺差达12614亿美元，为总顺差7604亿美元的1.7倍，带动投资及经济成长。另方面，成熟产业外移，腾出的土地、水、电和人力等生产要素给了后续新兴主力产业发展的机会，新兴主力产业陆续崛起接棒，维繫了台湾经济的繁荣发展。

至2018年川普政府升高与大陆贸易战，对大陆货品课徵高惩罚性关税，加上蔡政府鼓励台商回台投资，台商把部分产能移回台湾，造成对美出口与顺差快速增长。依据川普「对等关税」的计算方法，2018年台湾的税率仅17％，至去年攀升到32％，此即台湾当前遭受美国高对等关税的主因。

面对美国对等关税、新台币升值压力双面夹杀，台湾产业几乎毫无因应能力，出口与投资等将遭受更胜于当年新台币升值的衝击。其一是相较过去传产外移后，个人电脑、笔电、手机、半导体等接续成为新兴主力产业，近几年来台湾缺乏新兴主力产业，新能源车辆、无人机、机器人等均付诸阙如。

其二是当年新台币升值后，台湾开放台商赴大陆投资，台商同时布局东南亚，让产业有了转移生产基地的机会，并继续带动台湾出口。但现今对美主要出口国家无不遭遇美国较高的对等关税，台湾产业除了直接赴美投资，几可说是无路可逃。

其三是在分散市场方面，当年全球区域经济整合的风潮尚未兴起，海外投资可带动出口；而今台湾被排除在区域经济整合之外，出口缺乏关税优势，海外市场失去竞争力。另外，在当前政府的大陆政策下，台商对大陆投资、出口受到阻碍，近3年对大陆出口均呈现衰退。

此外，多年来政府漠视传统产业辅导，包括汽车、自行车、工具机及纺织、橡塑胶等产业不断流失，支持经济成长的产业逐渐没落，成长动能受到斲伤。

较高的对等关税需要付出较高的代价，才能换取较大的减让，政府当前最大的错误是寧愿牺牲台湾眾多产业与经济利益，而放弃运用台积电赴美投资这最有力的谈判筹码。面对「脱中入北」不知所云的政策，台商前途一片茫然，只能嘆声「天佑台湾」！

（作者为前经济部长）