美国总统川普夫妇在白宫接见来访印度总理穆迪

美国总统川普掀起一场与全球为敌的贸易战,但是他忽略了全球贸易关系的高度复杂性,不仅引发全世界经济动盪,更让美国顾此失彼。最近川普决定撤销对印度行之有年的关税普遍优惠制(GSP),不仅对美印两国战略关系造成风险,还把原由印度进口的输美商品订单逼迫转往中国大陆。这两者──战略与贸易──明显都对中国大陆有利,同时也是川普在调整与中国大陆的贸易与战略关系时极不愿见到的结果。

本月初川普决定终止印度输美产品的GSP关税优惠,此一制度原是为协助发展中国家经济发展,虽然印度指出,取消GSP后美国只会增加1.9亿美元的关税收入,但却会对美印战略关系造成不利影响,同时因关税优惠而输往美国的印度产品将因价格竞争力下滑而被中国大陆所取代,这显然会加速扩大美国对中国大陆的贸易逆差。

《外交学者》杂志指出,撤销印度GSP优惠是美国贸易代表署的决定,2018年4月美国重审印度获得GSP资格时发现他们对美国商品仍存在市场准入障碍,双方因而进行谈判。不过过去一年来美印贸易大幅增加16.7%,美国货品输出印度增长更高达27%,美国官员因此担忧,一旦取消印度的GSP将损害美对印贸易成长,印度也可能就美国对钢铝加徵关税进行报復,两国贸易关系可能陷入困局。

在战略上,美国近年来不断要强化「印度─亚太战略关系」(The Indo-Pacific Strategy),做为在印度洋与西太平洋制约中国大陆快速成长威胁的对抗措施。印度于去年9月签署了《通讯相容性与安全协议》(COMCASA),印度已经是美国太平洋战略的重要成员,如果贸易关系影响到美国亚太战略,显然对制约中国大陆的战略威胁而言是一大伤害。

取消GSP优惠影响到国际贸易流动方向,同样也看得到中国大陆的身影。印度工商界认为,受到取消优惠关税影响的印度产品,势必被中国大陆所取代。尤其是一些较低阶的产品如纺织、鞋类与塑胶制品,印度在没有GSP的助力下将完全无法与中国大陆竞争。

美国服装和鞋类协会资深副总裁荷曼(Nate Herman)向《外交学者》表示,在还有GSP优惠时,中国大陆就控制了美国85%的旅游商品,如果印度、印尼、泰国的GSP被撤销,美国公司将别无选择,只能全部向中国大陆採购。所有迹象都显示,在检讨GSP政策时,将不可避免地会与美国政府降低对中国大陆贸易逆差的政策相衝突。

当川普决定终止印度GSP的优惠资格时,美国和印度之间的因贸易而造成的紧张关系已几近危险状态,对于一旁正与美国处于贸易战关键时刻的中国大陆而言,正准备从战略上与贸易上收割川普鲁莽政策造成的意外果实。

文章来源:The US GSP Decision: Risks to US-India Relations and Upsides for China
文章来源:India is Trump’s Next Target in the Trade War
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