很多人会用「走到歷史的十字路口」来形容当前两岸关系。与之相伴的是越来越高的武统声浪,以及越来越频密的军事动作,而民进党政府的两岸政策——积极与美共舞,联美抗中,推动台湾走向实质独立,让武统越来越成为台湾未来很可能要面对的即时威胁。上期本刊已从战略层面深度剖析,指出能不能避免武统实现和统,最终取决于台湾。本期封面故事,我们以公开资料和政治情势为依托,从战术维度进行细致沙盘推演。

在解决台湾问题上,实现和平统一是北京的第一选项,但它同时也坚决不放弃使用武力的选项。2019年年初,《告台湾同胞书》发表40周年的场合,中共领导人习近平发表对台讲话,其中核心内容便是探索「一国两制」台湾方案,但习近平同时强调「我们不承诺放弃使用武力,保留採取一切必要措施的选项」,这是北京对台湾问题的一贯态度。那么,什么情况下大陆会选择武统台湾,武统的触发条件又有哪些?从歷史、现实和法律层面讲,三种情况下大陆政府可能会採取「非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整」。

武统的三大触发条件

中国《反分裂国家法》第八条规定:「台独」分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失,国家得採取非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整。《反分裂国家法》是北京在2005年3月14日通过的,一部专门针对防范台独的基本法律。

据此可以获知,北京选择武统台湾的第一个触发条件便是:以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实。也就是说,一旦台湾独立现实发生,北京将对台採取武力手段。那么,「台湾从中国分裂出去的事实」有哪些呢?例如,台湾当局现在直接公开宣布独立,或发生「独立」公投等情形,以及美国对台湾进行外交承认等,这些情形的发生都可能触发武统条件。从北京的角度来讲,任何让台湾走向独立的动作,都是不能容忍的红线。

触发武统的第二个条件是——发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变。从目前来看,这一条件至少包括以下情形:第一,台湾使用军事手段攻击大陆(虽然这一情况发生的可能性极低);第二,台湾岛内发生大规模动乱;第三,台湾重启核武器研制;第四,台湾岛内有外军部署时。前三点相对很容易理解,关于第四点,基本可以确认,美国军舰停靠台湾,或将台湾作为美军飞机的起降与补给基地,或美军在台湾部署飞弹或反飞弹系统,大规模出售或租赁攻击性武器给台湾,以及美国将核武器重新部署台湾,都很可能触犯北京画下的武统红线。就在稍早前,有关美国军机进入台湾领空的消息,上演了「罗生门」,国军空军司令部及国防部则两度否认该事件,其中的敏感性和紧张程度可见一斑。

「和平统一的可能性完全丧失」,是武统的另一个触发条件。也就是说,在和平统一没有希望的时候,北京将採取武力手段统一台湾。但何谓「和平统一的可能性完全丧失」?这是十分模糊的概念,其实类似于「北京拥有最终解释权」的概括式条款。

如果说能否实现和平统一取决于台湾的选择,那么,在上述两大武统触发条件之外,何时武统台湾,则取决于北京。虽然台湾对此很难接受,但这就是现实。直白地讲,只要两岸一日没有实现统一,而且没有达成和平统一的共识、推动和平统一的进程,就属于「完全丧失」的范围,北京就随时可能採取武力方式统一。或者也可以说,两岸分裂已超过70年,延误这么长时间而未能解决的格局,若还不能突破,那就必须承认「机会不大」了(因此触发武统条件)。

武统离台湾有多远?

无论是和统也好,武统也罢,中共的态度是,台湾问题不可能一直拖下去。前文所提习近平对台讲话中,他说:「两岸长期存在的政治分歧问题是影响两岸关系行稳致远的总根子,总不能一代一代传下去。」说明他有志于在任内实现台湾的统一,即便无法完全实现,也至少要确立「一国两制」的台湾方案。在台海两岸分治70年,结束武力对抗40年之后,北京致力于实现台湾统一的工作已经启动,统一台湾已经提上中共的政治日程。

目前,和平统一最大的问题在于:北京根本找不到和平谈判的官方对象,同时在台湾内部也缺乏支持统一的政治共识和民意基础。习近平2019年初抛出探索「一国两制」台湾方案的绣球——愿与台湾各党派、团体和人士就两岸政治问题和推进祖国和平统一进程的有关问题开展对话沟通,广泛交换意见,寻求社会共识,推进政治谈判。但近两年来,两岸关系依旧处于停摆状态,民共两党并未就此进行任何谈判,蔡英文政府反而利用修法等方式,阻断了台湾在野党、或民间团体与对岸就「两制台湾方案」进行谈判的合法性。没有和谈,自然不会有和平统一,这就是「和平统一的可能性完全丧失」的表象。那么,摆在台海的可能,就唯有武统这个单一选项。

另一方面,台湾问题,从来都不仅是两岸之间的事。在两岸分治70年的歷史上,发生过三次台海危机。名曰台海危机,实则是中美之间针对台湾问题的较量。今天台湾武统迫近,台海战云密布,美国依然是关键因素。为了压制中国崛起,川普(Donald Trump)掀起贸易战,对中国大陆全方位极限施压,中美关系正处于数十年来最不稳定的时期——虽然没有恶化到全面脱钩的地步,其实早已拉开全面对抗帷幕。台湾一旦真正成为中美角逐的「战场」,中方可能会在政治上居于被动,要避免这种情况和其他风险,抢先阻断台海事态发展的不利走势,就成为北京的必然选择。近几个月来,中美都加化了在台海周边的军事力量,本区域发生军事衝突的风险不可能不升高。

在10月23日举办的纪念「抗美援朝」70周年大会,习近平重提美国「派遣第七舰队侵入台湾海峡」的歷史,并称「绝不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土。一旦发生这样的严重情况,中国人民必将予以迎头痛击。」在实现国家统一的歷史使命上,习近平这位「红二代」出身的强势的政治家,有着强烈的歷史使命感和政治抱负,以及坚定的决心和魄力。上述讲话意味着,美台如果在台湾问题上突破中国的主权和领土红线,北京将像抗美援朝一样不惜一战。

毫无疑问,就算是美国新一届总统选举有了结果,民粹和激进的川普被替换了,美国对华政策的大局却难以改变。相较于川普的「疯狂」,更为理性的拜登(Joe Biden)对中国大陆而言短期内可能是利多。但对于台海局势,中方不会让国家的统一日程受制于谁是美国总统。当然,如果川普连任,武统可能会很快发生,因为川普会继续握着台湾牌不放,台湾也一定会越来越靠向美国,期望北京坐视不管,绝对是一种幻想。相较于川普,拜登对台湾问题可能不会太过激进,失去依凭的台湾当局或许也不敢走向触发武统的极端,甚至会重新回到模糊立场,但台海的局势不会因此而趋向缓和,因为北京已经在推进统一,台湾无法走回拖延政策的老路,中共已经没有耐心参与这种政治游戏。事实上,台独不会因为美国的态度而停止,表面的收敛根本无法再有说服力。中共今天追求的是实质进展,包括达成统一协议,启动一国两制台湾方案的实际讨论。。

中美的结构性矛盾不会因为民主党上台而发生变化,衝突将持续升级,为了打压、遏制中国,美国仍会主动或被动地挖掘台湾的地缘价值。但统一既已提上北京的政治日程,而「和统」的条件在台湾又已基本丧失,因此武统的风险不仅不会消失,反而会随着时间而加速积累。如何避免这种对台湾最不利的灾难性局面产生,台湾的政党和政治人物,尤其是民进党与总统蔡英文必须冷静思考,负起责任。

《多维TW》月刊061期
《多维TW》月刊061期
文章来源:本文来源:《多维TW》月刊061期

(中时新闻网)

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