月初发生的台铁太鲁阁号事件,不但狠夺四十九条人命,也揭露前瞻计画轨道建设的荒唐进度!轨道建设从「可行性评估」到「综合规划」阶段最容易卡关,原因是须歷经环境评估、都市计画变更、整体路网规划、台铁营运协调及土地取得等,完成规划后还要经过交通部、国发会到行政院核定重重关卡,再根据《预算法》匡列预算。多名交通学者炮轰,轨道建设事先缺乏评估就编列预算,除了违反《预算法》,根本是「先画靶再射箭」沦为纸上谈兵。

一名曾参与「前瞻基础建设特别条例草案」公听会的专家分析,交通建设个案复杂度不同,除非有抗争等外力因素介入而拖延期程,原则上可行性评估一年可以完成、综合规划报告则约两年底定,「前瞻计画轨道建设执行率落后,可能和当初评估阶段太过草率有关。」

该专家直言,当年前瞻计画的内容、经费规模和预计成效仍处「未定之天」时,就先匡列预算,一来不符合预算法规定,二来造成后续预算无法有效执行,影响政府资源配置的合理性与运用效益性。他举例,「桃园都会区大眾捷运系统航空城捷运线(绿线)暨土地整合发展计画」从一〇四年度开始编列预算,一〇五年度累计编列六亿元,但因为综合规划报告于一〇五年四月才核定,导致一〇五年底的预算累计执行率仅九.七%,「难怪立法院预算中心批评,近年行政院未完成轨道建设计画审查程序即编列预算,几乎已成常态。」

一名台铁官员私下透露,「台南铁路立体化延伸至永康计画规划作业」确实已逾越预设的期程,目前还停留在可行性评估阶段。台南市立委陈亭妃则指出,该计画是地方积极争取铁路延伸的路段,涉及台南县市「缝合」,二〇一八年间,台南市政府已送出可行性评估报告,但因应交通部修订「可行性评估作业要点」,市府正在补强资料,将另提新报告,「中央与地方一来一往行政程序冗长,让负责争取地方建设经费的民代急得跳脚。」

台中市立委杨琼璎也说,台中市政府二〇一八年间送出「大台中地区山海线铁路双轨高架化建置计画规划作业」的可行性评估,至今已五度补送修正报告,目前只待台铁回覆同意函后,即可提报交通部审议,不过,审议进度声声慢,工程遥遥无期,「当时就是先匡列经费,连可行性评估都没有,更不用说重大建设需经过国发会审查,因此就这样公文往返,连经费中央都尚未核定!」

本刊调查,前瞻计画轨道建设的「台中捷运绿线延伸大坑及彰化规划作业」,目前也停滞不前,可行性评估仍然停留在「行政院核定中」。一名彰化县民吐槽,十年前就听闻台中捷运要延伸到彰化,如今早已不抱期待,「听说县府去年就已经把报告送出去,到现在还是纹风不动,说建设不分蓝绿,你相信吗?恐怕等到县长卸任,也还看不到捷运。」

对此,交通部路政司科长魏瑜坦言,台中、彰化及台南三项轨道建设仍在可行性评估阶段,因此尚未执行预算。她进一步表示,轨道建设计画期程长,过程中需经谨慎规划和审查,从可行性研究经地方政府提报到交通部与行政院,核定后才能接续办理综合规划,透过层层审查让建设计画更周延。

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