台湾电力公司第二核能发电厂机组除役计画进行中,却因新北市环保局否准营建工地废水削减计画,导致工程卡关。台电提起行政诉讼,台北高等行政法院判撤销原处分,环保局应作成核准行政处分,可上诉。

台电实施「核二厂用过核燃料中期贮存设施兴建计画」,其中的「营建工地径流废水污染削减计画」,环保局通知要求补正水土保持计画有效证明文件,但台电逾补正期限仍未检附,2019年10月15日遭到否准,导致工程无法进行。

台电提告主张,根据《水污染防治措施及检测申报管理办法》,废水削减计画不必检附水保计画有效文件,环保局是增加法律没有的限制;而就水保许可展延的申请案,新北市府多次违法否准,环保局再以水保证明文件为前提否准废水削减计画,让2个不同计画案永远无法被通过,有滥用裁量情事。

环保局抗辩,营建工地应设置沉砂池,收集处理降雨及洗车平台产生的废水,而沉砂池规格是废水削减计画必填项目,与水保技术规范中的沉砂设施、滞洪设施相关,要求检附水保证明文件,是为审查计画完整性,并无违法。

北高行指出,台电申请文件中,同时检附经济部同意开发的函文、原能会同意的安全分析报告与建照、环保署同意备查的函文及农委会核发的水保许可资料,环保局并未说明这些资料为何无效,难认台电欠缺「目的事业主管机关核发之证明文件影本」。

北高行并指,有效行政处分在未经撤销、废止或因其他事由失效前,包括法院在内,所有国家机关都应尊重,因此,原则上要尊重经济部、原能会核给的开发许可;况且,申报管理办法确实未要求检附水保许可文件,水保计画核准与否,不能做作为废水削减计画准驳的判定条件。

北高行认为,废水削减计画与水保许可应属平行的管制许可程序,没必要等待另一管制程序许可,以免造成延宕而妨害行政程序利益;新北市政府要求废水削减计画先核准,水保许可才能展延,环保局却要求水保许可有效文件,才核准废水削减计画,让2项许可陷入循环否准、永远无法准许的不合理状态,因此判决撤销原处分,环保局应作成核准的行政处分。

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