名家观点 王振耀：充分发挥体制优势 提升抗灾能力

北京师范大学中国公益研究院院长王振耀22日在大陆《环球时报》撰文指出，河南省中西部近日发生特大洪灾，从当前救灾实践看，有几个方面的工作，需要引起全社会关注：一是建设自然灾害刚性预警备灾机制，要提上议事日程。二是基础设施建设标准要提高。三是救灾物资储备体系要加强，救灾装备要进一步提升。四是加强减灾工作系统，要更重视培养民眾救灾意识。

王振耀认为，当前应急救援工作有三个较为明显的特点：

首先，各有关地方尤其是河南省和郑州市均迅速启动灾害应急预案，动员有关力量紧急投入救灾工作。特别令人感动的是，中部战区紧急派出前方指挥部、调动部队赶往一线，协助地方救灾。

第二，大灾面前，各有关单位以人为本，抢救生命，使得人民至上、生命至上的价值观得到切实体现。水库泄洪、内涝积水严重、地铁进水等紧急场景下，第一时间就看到有关部门的人员转移通知与相关紧急救援行动。基层社区和社会大眾也主动协助和参与救援行动，自救与互救也在广泛展开。

第三，水、电、道路等生命线的恢復进展迅速。从目前的一些资讯看，20日夜间郑州市出现的部分断电现象在第二天早上就得到一定解决，居民供水、餐饮也都得到保障。民航、高铁在短暂的中断后也恢復了运营。

这次洪灾应该说是一次大考。也要看到，每次灾害都是重要课程。当极端性气候事件在全球频繁发生时，要特别注意从灾难中学习，从而更为自觉地提升应对灾难的能力。

王振耀提出，从当前救灾实践看，有几个方面的工作，需要引起全社会关注：

一是对于自然灾害的刚性预警备灾机制建设要提上议事日程。后续应考虑让预警备灾回应机制更系统化，比如降雨到一定程度就要强制启动停工、停课、停航、停运等方面机制。

二是基础设施建设标准要提高。面对极端性气候事件的不断增多，要根据实际情况和能力修改并提高一些基础设施建设标准。

2008年大陆发生低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震，有两个水库发挥关键作用，减轻了灾难后果，一是湖南省郴州自来水供应系统与当地水库连接，能实现自流供水到二层楼房，从而使得整个城市断电后还能有基本供水；另一是成都紫坪坝水库，建设之初就提高一个等级标准，使得其在大地震发生时安然无恙。

三是救灾物资储备体系要进一步加强，救灾装备要进一步提升。在国家减灾系统中，减灾卫星与气象卫星的资讯共用机制需加强。救灾物资储备系统以救灾帐篷为例，还停留在相对简单的遮风避雨水准，包括应急医疗、保障基本生活等较为复合功能还不具备，与国际标准有一定差距。

四是减灾工作系统加强，要更重视民眾意识的培养。一些应急知识，大眾或有过知识层面培训，或答卷性考试，但一到实践，就能看出效果不佳。比如，紧急事件时如何打碎车窗逃生？从这次郑州洪灾看，一些人还是比较陌生。包括家用应急物资储备、学校与医院等基层单位应急储备和培训工作，都需要加强。