纳管网路平台业者 NCC公布「数位通讯传播服务法」架构

NCC于29日公布眾所瞩目的「数位通讯传播服务法」架构，大型网路平台业者将被纳管为「指定线上平台服务提供者」，必须「善尽责任义务」，包括揭露透明资讯义务，以及未善尽义务将被开罚等规范，至于罚责及罚款，需等到「数位通讯传播服务法」于一月底正式对外公布细节及内容。

至于那些平台业者将被纳管？NCC副主委兼发言人翁柏宗表示，将依用户数还是活跃用户规模界定。市场普遍认为，Google、脸书、Youtube等大型跨国平台业者将被规管，而这也是台湾第一次纳管跨国大型网路平台业者。

翁柏宗表示，NCC后续将召开三场公开说明会及公听会，听取公协会及产业界意见后，预定明年六、七月将法案送出NCC至行政院审核、再送到立法院审议。

NCC表示，29日公布的「数位通讯传播服务法」（简称数通法）草案架构，强调维护网路言论自由、促进资讯自由流通，并参考马尼拉中介者责任原则（Manila Principles）及圣塔克拉拉原则（Santa Clara Principles），对数位通讯传播服务提供者课予相关责任及义务，以保障数位环境之安全。

草案预计共11章，至于草案条文将在该会委员会议审议通过、完成法制作业后再行将草案全文上刊该会网站，并将接续办理公开意见徵询程序，听取各界卓见。

NCC表示，网际网路改变了全球产业秩序与社会沟通模式，已成为现今主要传播媒介，网路传播需要透过一连串「中介者」以传递及接收资讯，网路中介者在内容匯聚、散布及获取上扮演的关键角色，使其成为近来世界各国法制研议规管的焦点。

NCC说明，数通法草案参考欧盟数位服务法（DSA）草案等国际相关法制规范，以数位通讯传播中介服务提供者为规范对象，并以自律先行，强化规管对象之义务及资讯透明度，并加入他律、法律等公私协力概念与作为，以彰显多方参与的网际网路治理（Internet Governance）精神。

该草案共11章，规范要项包括：基本权利维护、数位通讯传播中介服务提供者之免责要件、数位通讯传播中介服务提供者之义务、线上平臺及指定线上平臺之义务、公私协力合作、专责机构之设立及相关罚则等。

NCC强调，针对各界关切网路内容之处理，网路世界为实体社会之延伸，由政府各部门依其权责及主管法令规范处理，数通法草案介接各部会实体作用法，如网路出现违法内容，各法律之中央主管机关得经法院程序后始得限制该违法资讯。

数通法草案主要涵盖中介服务提供者资讯揭露、提出透明度报告、通知及回应等相关义务。此外，为强化对使用者之保障，该草案要求线上平臺如移除使用者贴文，或对使用者处以停权等相关限制行为时，必须说明原因，并提供异议机制，以保障使用者权益。

更重要的是，草案课予业者将资讯限制登载于共同资料库的资讯透明义务。另外，针对规模较大之线上平台，该草案要求平台必须每年进行风险评估管理，并接受外部独立稽核，以确保其服务不会受到恶意滥用，对社会造成危害。

NCC补充，为了有效促成自律机制之运作及落实，草案规划设立专责机构，以纳入多方利害关系人观点及参与，促进并协助业者落实自律机制，推广资讯素养教育，强化产业与政府机关、民间社会之沟通交流，共同打造一个自由、安全的网路环境。

NCC强调，此次提出之数通法草案，系参考国际法制规范趋势及我国情境，经该会工作小组密集讨论后拟定，29日的委员会议就草案的架构及原则进行讨论，草案条文全文后续将在该会委员会议审议通过、完成法制作业程序后对外周知，并将接续办理说明会、公听会及部会协商程序。