头条揭密》台湾应延长役期？从俄乌役制看出战场表现

俄乌战争引起台湾内部对于自保兵力不足的怀疑，社会上延长役男兵役年限与加速国防军事改革的呼声雀起。台湾民意基金会进行的民调显示，有76%受调查者支持义务役延长至1年，显见在俄乌战争气氛影响下，台湾民眾对此有相当的共识。在俄乌战争推动台湾的兵役政策重新思考的同时，眼下正在进行战争的俄罗斯与乌克兰兵役政策反应在真实战场上结果，也非常值得做为改革兵役政策的参考，这些讯息对台湾未来的国防发展有重要意义。

台湾的民调是以「延长至1年」为问卷选项，与这次俄乌战争中的俄罗斯兵役年限相同。俄罗斯目前的士兵召募採义务役与志愿役双轨制，义务役是法律规定强制徵召，役期一开始为2年，2008年后改为1年，实际上是到部队体验军旅生活，军方也藉此从中挑选较优秀并适合转服志愿役的兵员。俄罗斯经济状况不佳，两种兵役薪资都偏低，以这回卢布大幅贬值前的匯率换算，义务役士兵生活津贴大约每月4千台币，志愿役最初级的士官在受完训后月薪约为义务役的3至4倍，约合台币14000元。

俄军志愿役服役年限是採合约形式，由于薪资偏低，曾有社会学者调查后发现，大部份由义务役转服志愿役的士兵都是受政府的军人福利政策吸引，其中最诱人的是可以在服役一定年限后获得分配住房，大约有9成受访的志愿役都是看上这条政策才转服志愿役，投入较长期的军旅生活。

按俄罗斯法律规定，义务役的使用有较大的限制，他们在遭到外敌入侵时可以拿起武器保卫国家，但不能派遣到国外作战。后来法律略作修改，服役满4个月的士兵可以到国外参加维和任务，不过任务期间不可对敌作战，只能执行非战斗性任务。这些规定也是因为当初要推动徵兵制受到民间不小的阻力，被迫做出的妥协，但也因此影响到部队的战力。

2007年商人出身的俄罗斯国防部长的谢尔久科夫（Anatoly Serdyukov）以商人的务实观念进行国防军事改革，除了将前苏联遗留下来保守僵化又臃肿的军队进行缩编之外，同时也把俄军的志愿役兵比例逐年提升到70%。其目的是在所有男性青年接受短期军事训练之外，还得培养一支专业较强的职业军人，以适应现代战争需要的各种复杂的技术与武器应用、战术战法等专业军事技能，这也符合全球军队专业化的趋势。

不过谢尔久科夫去职后，扩充职业军人政策执行不力，职业军人比例又从7成逐渐倒退至4成左右。以目前俄罗斯陆军编制号称35万人，30万的士兵当中有18万是只服役一年的义务役。俄乌战争初期俄军只动员约15万人，就有分析人士称，开战初期没有动员压倒性的部队数量，可能是因为专业的军人不足所致。而且其中还连哄带骗地动员一些义务役参战，才会有些士兵到了战场还以为是来演习而非作战，等到了前线才被强迫签下志愿役合约，如此难免有厌战畏战情绪，专业技术也不足，以致战绩不佳让外界跌破眼镜。据说有刚转服志愿役的士兵听见枪响调头就跑，操作重装备也不够熟练，敌方一发动攻击就扔下装备逃命。因此俄军初期作战状况百出，装备损失极大。

据乌克兰国防部3月22日发表的战报显示，开战以来俄罗斯陆军损失人员已达1万5300人、坦克509辆、火炮252座、装甲运兵车1556辆、卡车1000辆、油料运输车70辆，这还不包括其他需要职业军人以更专业技术操作的武器装备，损失相当惨重，也导致几个路线的部队进展不利。乌军还表示，这些被毁的大型装备只有1/3是被乌军击毁，另有2/3是俄军抛弃而缴获。由此可见，如果役期较短，就必须有足够的专业军人，要有足够的职业军人就要有充足的训练与国防经费。否则役期太短，即使上了战场作用也很有限，徒然增加已方伤亡而已。

至于乌克兰则是採徵兵制与职业军人混合制，从2016年改革后开始徵兵，主要是为应对顿巴斯战争。其义务役陆军空军服役1年，海军1.5年。6年下来已徵过6轮，目前现役有25万人，备役约4倍于此，约在1百万人(16至49岁)左右。这些备役军人很多都在顿巴斯战争中打过仗，比起俄罗斯部队有更丰富的实战经验。他们很多退役军人在俄罗斯入侵后加入动员，有十几万人从国外返国参战，也是乌克兰至今能顽强抵抗俄军的重要生力军。

兵役政策原就是国防政策的极重要成分，这次俄乌战争给台湾一个重要的反思过去错误兵役政策的机会，希望这次全民能认清台湾自身防卫的需要与国际形势，仔细思考筹划未来的兵役政策，不要一再为讨好年轻选民而弱化了国家的防卫政策，现在急起直追虽然辛苦，但毕竟还有机会，也希望各界能集思广益，共同为将来的国防政策打下长远的根基。