NCC是被俘虏的机关 彭怀恩：主体性、独立性不太存在

「镜电视」申设期间，爆发NCC要求补件30次、1个月换4个董事长争议，立法院今邀集NCC主委陈耀祥及学者专家召开公听会。政治大学法律系副教授廖元豪表示，独立机关之所以不独立，有时是上面的政治势力不让它独立，造成NCC委员会活得很辛苦。世新大学传播学院前院长彭怀恩也说，就公共政策来说，NCC就叫做「被俘虏的机关」，主体性与独立性，严格来说并不太存在。

镜电视争议延烧，时力立院党团日前再对NCC提出质疑，除了镜电视补件超过30次，一补再补，补到过为止，有护航疑虑之外，镜电视每月支付150万元顾问费给裴伟所担任的停云顾问公司，但该公司根本是间空屋，现场没人办公，质疑NCC审理镜电视执照过程黑影幢幢，因NCC拒绝提供与镜电视公文往返纪录，将提案要求成立调阅小组。对此，在野国民党、民眾党团口径一致赞同。

对此，立法院交通委员会今召开「近年多起新闻台争议风波谈国家通讯传播委员会审照制度如何维护媒体自由与受眾权益」公听会。

与会的政治大学法律系副教授廖元豪表示，NCC的法规应该大幅减少管制，因为只要有这么多复杂的问题，加上媒体科技进步，要进行媒体的管考、管制，结果当然会成为政治与产业的风暴。

廖元豪说，独立机关之所以不独立，有时候不是机关自己的问题，而是得靠着上面的行政院与政治势力要不要让它独立。毕竟，当NCC委员可以被行政院长叫去骂，甚至被骂走，这样要怎么独立？即便有任期保障，但只要行政院不配合，NCC委员就会活得很辛苦，因为行政院有太多方法可以整你。

世新大学传播学院前院长彭怀恩表示，今天NCC有两大问题，一个是内部的委员，而委员分三大派，一种是代理人理论，有些委员是执政党的代理人；第二种叫教条派，就是相信信仰或意识形态；还有一派叫做技术派，以电信专业为主，所以今天的主题他们都没意见。

因此，彭怀恩说，不要把NCC当成一体，因为内部的决策，也是处于公共政策的浑屯理论，就公共政策来说就叫做被俘虏的机关，「被执政党俘虏，被利益团体俘虏，被大财团俘虏。」事实上，NCC的主体性与独立性，严格来说并不太存在。

彭怀恩强调，NCC既然已经处在这样的困境，内有意见不同，外有力量俘虏，建议解决方法不要复杂化，就是回到专门的委员会机制，如同当年新闻局的有线电视法时代，由外包的评鑑委员会处理换照、申请新执照。

对于镜电视的问题，彭怀恩认为，NCC就是不要管，因为任何公司成立开头都是乱七八糟，但这些是属于公司内部的事情，NCC不要介入，只要用4个字就解决了，就是依法行政，法律怎么做就怎么做。他说，现在政府的要求往往是违反人性，因为镜电视就是裴伟弄出来的，结果却叫他不要管，就像私校退场东西得捐给国家，这是违反人性，难怪私校无法退场。

台北科技大学智财权研究所副教授江雅绮则认为，媒体内部人事或内部治理，应该回到产业与治理检讨，不能让NCC手把手每天去公司内部检查，看谁有没有上班，变成幼稚园的管制单位。她认为，NCC应把管制密度降低，而她也完全支持要有完全一致且透明的标准，这才能呼应社会对于言论自主与媒体自由的期待。