名家观点》郝敏：美立法将科研安全武器化 充满对华冷战思维

郝敏表示，《晶片与科学法》由《半导体激励法》（CHIPS）、《研发与创新法》和《2022最高法院安全拨款法》三部分组成。从体量上看，除了引人关注的「晶片」部分提供542亿美元补贴促进美国晶片制造业和供应链安全，「科学」部分的研究与创新是占比最大的重头戏。美国将在未来5年为法案中的科技创新部分提供约1699亿美元，占比超过60％，不仅为关键和新兴技术的研发提供资金，同时也试图重塑美国的科技政策和创新导向。

郝敏称，推出《研发与创新法案》被美国两党一致认为是应对国家安全和经济发展的当务之急。法案设定了大手笔研发资助：美国国家科学基金（NSF）获得810亿美元；商务部（DOC）获得110亿美元；美国国家与标准技术研究院（NIST）获100亿美元，能源部（DOE）690亿……用以支持美国未来10年在人工智慧、量子计算、生物技术、先进材料等领域的科研创新和人才培训。

郝敏认为，在不断泛化的「国家安全」大旗下，美国近年的立法趋势和司法案例充分表明，美国在打击遏制科研领域所谓「中国影响力」和「智慧财产权威胁」方面不遗余力，且日益加码。巨额的联邦资金投入，使「保护研发成果免遭外国威胁」和「遏制外国影响力渗透」成为头等大事。法案花大力气「扎紧藩篱，竖起高墙」，为主要授权机构制定指导性和可操作性极强的「科研安全」规则，多处内容充斥着意识形态偏见和冷战思维。

郝敏分析，该法案实施后，中美之间教育和科研领域的合作会面临更多掣肘和制度障碍，凡是申请联邦科研经费的大专院校、研究机构和科学家只能进行二选一站队。对此，中方要注意：

首先，提倡学术开放，保持基础研究和人文思想的国际自由流动，这是不少美国大学也在争取和坚持的。「中国行动计画」被迫取消的一个主要原因，就是扩大化地限制中美科学家之间的合作，严重损害美国自身的科研创新能力。那些曾经「敢怒不敢言」的大学在遭遇多番调查时，也不懈地争取学术自由和高度自治的空间。

其次，深入研究法案的「科研安全」规则，高度重视实践中的合规风险。尤其需要加强对美国出口管制法律体系复杂多变的动态追踪，对于科研国际合作中，需要限制使用和获取的受控资讯、实验设备、技术资料乃至学术交流和论文发表，都要提高警惕，加强研判和管控风险。

最后，加强对科研交流领域和人才引进的法律合规监督与管理，加强吸引国际人才制度的规范化、透明化和国际化。尤其注重引才的双向合规要求和法律培训，提高科研人员的智慧财产权和商业秘密保护法律意识。