名家观点》郑永年：美对台「政策」只体现个人政治利益

美国两党互斗正变得越来越激烈。「美式民主」裂痕不断扩大，它将如何影响美国的对华政策，特别是其在台湾问题上的做法？香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院院长郑永年接受《环球时报》专访时表示，美对台「政策」体现个人政治利益，没有所谓的美国的「两岸政策」或「台湾政策」。

郑永年曾提过，美国在台湾问题上失去底线的一个重要原因是政治智慧的下降。在民粹主义盛行的情况下，美国还有什么力量能够对其失去底线的台湾政策发辉制约作用？

郑永年表示，美国传统的立法、行政、司法是按照分权制衡原则设计的，但这一机制发挥作用的前提条件是精英之间有共识。但今天美国的制衡机制已经无法正常发挥作用，这主要是由于民粹主义的兴起，尤其是在社交媒体兴起之后，每个分支拥有了自己的社会基础，彼此之间不协调。因此，美国政府内部很难达成共识。

郑永年表示，为什么之前会有共识？人们倾向于相信这是因为民主的优点，但这并不一定是真的。美国早期的民主并非大眾民主，而是精英民主，确切地说是精英共和体制。从二战结束到上世纪80年代，美国中产阶级占总人口的70％。两党都必须考虑到中产阶级的利益，所以他们不会走极端。然而，自上世纪80年代的「超级全球化」以来，美国社会分化越来越严重，从之前的中产阶级社会转变为目前的富豪社会，中间力量几乎消失了，民粹主义就是这样兴起的。当执政者无法处理国内分歧时，他们就开始操纵外交政策。

郑永年表示，美国以前是总统掌管军队和外交，国会的作用并不大。问题是美国现在产生了结构性的变化，国会、地方政府和其他力量等都来参与外交，所以美国现在没有一个外交主体，呈现出多元外交角色这样一种局面。我们不难看到美国在台湾问题上的混乱，没有制衡，只有个别政客在比谁更激进。美国的对台政策已经缩小到只展示政客的个性，没有所谓的美国的「两岸政策」或「台湾政策」。

郑永年表示，这将对台湾问题产生怎样的影响，取决于中国如何认识和应对美国政治新形势。中国无法改变美国国内局势，必须根据美国政治的变化来制定中国的美国政策，并应对基于这种情况的后果。

美国前总统川普曾将中国大陆和台湾分别比作「桌子」和「笔尖」。美国是否会为「笔尖」放弃「桌子」？

郑永年表示，美国对台湾採取的行动不能被称为「政策」，而只是个别政客立场的反映，既不符合美国利益，也不符合台湾利益，而是他们个人的政治利益。美国总统拜登从自己利益的角度出发会有个台湾政策，如果从美国利益角度出发，会有另外一个政策。

郑永年表示，美国政治人物往往会从以下两个方面来为自己的言行正名：一是从价值观上保卫台湾的所谓「民主」；二是认为中国解决台湾问题就是为了称霸西太平洋，把美西方势力赶出西太平洋。对中国来说，台湾问题是一个国家统一的问题，而不是美国政客所说的不同制度的竞争或中国寻求霸权的问题。

日益碎片化的美国，它针对中国打造的一些政策、倡议、小集团，能有多少实际的力量？

郑永年认为，力量很少。美国现在组织各种反华联盟，但它们能否实现美国所期望的团结，是很成问题的。美国的很多盟国在美国有利益，在中国也有利益。所有的区域性或者小型的团体，如果没有中美两个国家的共同参与，就起不了什么作用。

郑永年呼吁，中国要引领世界，就要从世界格局的角度出发，目标不是对抗美国，而是为了构建人类命运共同体。中国不能只从双边关系来看中美关系，要从世界秩序的角度来看。