大陆依法行政明定 行政机关不得随意给予顶格或高额罚款

大陆国务院称，行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群眾，直接关系群眾对中共党和政府的信任、对法治的信心。罚款是较为常见的行政执法行为。为进一步提高罚款规定的立法、执法品质，规范和监督罚款设定与实施，现就行政法规、规章中罚款设定与实施提出以下意见。

一、总体要求：

（一）指导思想。强化对违法行为的预防和惩戒作用，提升政府治理能力，维护经济社会秩序，切实保护企业和群眾合法权益，优化法治化营商环境，推进国家治理体系和治理能力现代化。（二）基本原则。坚持依法行政，按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的要求，依法行使权力、履行职责、承担责任。（三）主要目标。全面推进严格规范公正文明执法，企业和群眾满意度显着提升。

二、依法科学设定罚款：

（四）严守罚款设定许可权。（五）科学适用过罚相当原则。（六）合理确定罚款数额。（七）定期评估清理罚款规定。每5年分类分批组织行政处罚评估时，要重点评估设定时间较早、罚款数额较大、社会关注度较高、与企业和群眾关系密切的罚款规定。（八）及时修改废止罚款规定。

三、严格规范罚款实施

（九）坚持严格规范执法。要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。（十）坚持公正文明执法。（十一）坚持处罚与教育相结合。（十二）持续规范非现场执法。县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）要在2024年12月底前完成执法类电子技术监控设备（监控设备）清理、规范工作，及时停止使用不合法、不合规、不必要的监控设备。

四、全面强化罚款监督：

（十三）深入开展源头治理。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。（十四）持续加强财会审计监督。（十五）充分发挥监督合力。