陆首条「双示范」高铁 杭温高铁今正式开通带来启示

据指出，杭温高铁两期建设，一期为义乌至温州段，由浙江省发展规划院作为实施机构监督管理，浙江交通集团和沿线地方政府出资代表作为政府出资引导方，由民营企业百盛联合集团作为社会资本方控股投资建设，是国家混合所有制改革试点和国家发改委社会资本投资示范的高铁项目；二期为杭州至义乌段，由浙江交通集团控股投资建设，是浙江首个由省方全资建设的高铁项目。

作为大陆首个「双示范」高铁项目，杭温高铁在混合所有制改革和社会资本投资建设大型基础设施项目上，带来改革启示。

2015年，大陆国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，在推进投融资方式多样化中提及，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和营运铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，通过运输收益、相关开发收益等方式获取合理收益。

次年，发改委公布首批8个社会资本投资铁路示范项目，浙江有两个项目上榜，分别为杭绍台城际铁路和杭州至温州铁路。杭绍台城际铁路是中国第一条民资控股高铁，已于2022年1月开通营运，由杭绍台铁路有限公司营运。公司控股股东为復星集团牵头的浙商民营联合体，占股51％；国铁集团占比15％，浙江省政府占比13.6％，绍兴和台州两市政府合计占比20.4％。

据「永嘉发布」消息，杭温高铁一期新建义乌至温州段，线路长度约201公里，有混合所有制改革和PPP专案投资。2018年6月，浙江省政府与百盛联合集团在杭州签署杭温铁路国家混合所有制改革试点和PPP示范项目合作协定，由百盛联合集团以51％占比出资控股建设杭温铁路义乌至温州段，合作期为34年，包括建设期4年、营运期30年。其余股份由中国铁路总公司、浙江省交通集团、沿线地方政府分别出资。在营运期内，各投资方按照协定约定，分享专案收益。营运期满后，专案资产将无偿移交给政府。