多重困境 五角大厦力求振兴国防产业

乌俄战争揭露了美国国防产业供应链和人力有多脆弱。美国国防部近日公布了今年第2份且更为详细的计划，旨在强化国防工业，并指出最关键的武器以应对中国大陆的威胁，本周二（29）发布的实施计划延续了今年一月的战略报告，当时描述了国防产业萎缩的现状以及国防部应该如何重振此产业。

据美国《防务新闻》（Defense News）30日报导，报告中提到：「传统的国防产业基础萎缩……是经过数十年形成的现象，而要使其现代化也需要一整个世代的努力，」

乌俄战争曝短

强化美国的国防产业已成为拜登政府的首要任务。国防部急于支援乌克兰时，发现生产的武器供应速度跟不上需求。这些延误让国防部内部感到担忧，担心若与制造业规模更大的中国大陆发生衝突，情势会更严峻，尤其是在造船等重要领域上。

这份计划的发布已多次推迟，国防部官员原预计在今年晚冬或早春发布，后又推迟至夏季。负责此计划的官员于周二记者会中表示，目前计划仍未完全完成。负责国防部产业政策的凯尔（Laura Taylor-Kale）指出，包含具体指标的机密部分预计会在年底前发布。

亟需强化供应链

该计划列出6个优先领域，包括阻止与中国发生衝突及强化脆弱的供应链。首要目标是增产潜艇与弹药，这是国防部近年来扩展困难的两大领域。文件中提到，这2项优先事项的预期实现时间，都至少要5年以上。

凯尔表示，国防部将每年更新该计划，并在明年总统2026财年预算申请提出后进行第一次进度评估。国防部在编写该计划时，与约60家国防企业及相关国会委员会成员进行了讨论，凯尔指出，他们的支持尤其是立法者的支持至关重要，而目前2025财年国防预算尚未通过。

再加上下周即将举行的美国总统选举，预计明年一月政府将会轮替。特朗普政府曾在2018年将恢復国防产业列为国防部首要任务之一，并发布了其产业评估报告。凯尔认为，无论选举结果如何，这一战略都将持续，因为国会两党成员均表示此计划是未来的重点：「我们收到的反馈是，不论下周谁胜出，这都将是优先事项，」

本报过去长期追踪报导，美国的炮弹产能不足、尖端武器外包分工太细、人才断层导致量产困难以及欧洲军工业因原物料而躺平，还面临炸药以及火药原物料短缺。