还税于民「常态化」修法闯关 主计总处忧难保弹性

立法院财政委员会24日排审《预算法》修正草案，盼还税于民，作为未来普发现金「常态化」的普通法源。不过，行政院主计总处主计长陈淑姿提醒，若税课收入实徵数超过预算数的额度，纳入限定用途，恐无法保持因应重大灾变或疫情的弹性，建议立院审慎研议。

国民党立委王鸿薇、赖士葆提案修正《预算法》第81-1条，新增规定要求政府税课收入实徵净额达到预算编列数120％，或法定赋税收入实徵数大于预算数3,000亿元时，应优先办理普发现金。

同党立委林德福提案则主张，若法定赋税收入实徵数大于预算数，优先办理减少举债、扩大照顾经济或社会弱势者，以及挹注劳保基金、公务人员退抚基金、国民年金、全民健保基金。

担任财政委员会召委的赖士葆会前受访说，将照程序审查法案，由于仍有其他立委版本尚未提出，估最慢将在2周后完成法案初审程序、送出委员会。

对此，主计总处说明，税收实徵数超过预算数系属估计误差，并非常态发生，例如近5年中央政府税课收入虽有4年实际数大于预估数，但2020年因营所税、货物税缩减，致实际徵收未如预期，而有低于预算数的情形。

主计总处续指，税收实徵数超过预算数额，不代表当年度整体财政有余，须先弥平差短，并扣除法定还本，才是政府可用财源；且依据《公共债务法》规定，政府得审视岁入执行状况增加债务还本，无须再另订规定。

至于今年是否有普发现金可能性，主计总处说明，2024年岁计剩余须待2025年7月审计部审定后，循程序编入预算后方可运用。主计总处担忧，若税课收入实徵数超过预算数的额度，纳入《预算法》常态化规范限定用途，无法保持弹性，年度进行中若发生重大灾变或疫情，相关额度将无法优先因应，此外，政府普发现金有其政策目的，适用特定事项及时间，应以特别条例规范。

财政部也建议，税课收入优于预期现行已有法制可循，考量近年国际经济情势快速变化，国内外经济不确定性因素升高，需有足够财政空间因应，因此，岁计剩余之运用须兼顾财政稳健及国家长远发展需求，应优先用于减少举债或留供因应重大政策，由权责机关视政事需求之优先顺序妥适规划。