非关税障碍扫除有助纾缓紧张 经贸专家：逆差仍很难消除

一位退役经贸人士表示，非关税贸易障碍即使全面扫除，美方也未必能将农产品大量出口到台湾，因台湾胃纳量有限，且过去敏感农产品例如美猪、美牛或牛内臟都以国人健康为由不开放，未来一旦开放，恐会在国内引爆政治效应，这是一场非常艰鉅、复杂且马拉松式的谈判。

美贸易障碍报告提出八大类议题是长期关切焦点，党政人士说，并非一下要解决所有问题，仍需视台湾产业结构而定。例美猪美牛及牛内臟、同一型号美汽车进口限制75辆上限等都有技术性壁垒障碍，稻米配额关税也有技术性障碍。台湾着作权法尚未修法通过、对智财权保护不足。

而台湾特定化工原料及金属制造、电视及广播节目服务、输配电及邮政活动，都不允许外商投资；电信业外商直接持股比率上限为49％，直接和间接持股比率上限受限60％；健保署对药物与医疗装置政策透明度不足等，都是美方认定的障碍。据悉，谈判小组会逐项检讨可松绑产品、放宽市场准入项目，惟国民健康、国人安全为最大前提。

长期参与谈判的退役经贸人士表示，我国非关税贸易障碍的确存在不少，且是长期累积问题，例如牛舌要求美进口商每箱要解冻才能进口，就是一例。非关税贸易障碍的扫除，的确有助消除台美双方紧张关系，但即使我针对美牛、美猪或内臟等农产品全面开放市场，也採购不了多少数量，因为台湾人口的胃纳量有限，也和饮食习惯有关，如果美方目标是要消除700多亿美元顺差，恐怕难度甚高。

他说，从统计数字可知，出口1100多亿美元，进口400多亿美元，若扩大投资和美方计算课我对等关税的公式无关，而美方计算对等关税的公式，也和关税本身无关，是「名不副实」。至于降低关税，美方产品能扩大採购多少，是个问题，不论能源、农产品、军事採购，或大宗物资，採购不了多少，消除不了台对美高达700亿美元贸易顺差额度，以美猪开放为例，一年进口不过2~3亿美元。

这位经贸人士说，即使我方全面将机器及原料关税降至零关税，美方也不会把进口我国货品降为零关税，即使越南向美国表示愿考虑全面撤税降为零，美国对越南的对等关税也不会豁免。他说，贸易障碍及关税调降可以检讨改进，但若因此造成社会太大分裂，执政党还是得计算政治成本的代价。

倘若32％一直拿不掉，经贸人士说，不是大厂倒楣，是台湾绝大多数的中小企业。他分析，台湾的ICT大厂已国际化，客户有很高需求会负担32％关税，且早已全球布局很完整，有能力调配海外生产线，短期衝击不大，即使长期影响也不会太大，除非是全球性的经济大萧条另当别论。

退役经贸人士指出，短期内要设法尽速把32％的高关税调降，减半也好，惟降为零关税难度很高，且时间会很久。倘若在野党不能共体时艰，继续恶斗下去，或和执政党政策唱反调，倒楣的一定是中小企业，即使硬撑，也撑不了太久。如果不是像晶片等美国客户必需的产品，恐怕台湾出口厂必须负担32％的部分成本。