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  • 落实党政军退出媒体 上市公司不应拥有新闻台

    落实党政军退出媒体 上市公司不应拥有新闻台

    \n广播电视表达的言论自由,为宪法第11条保障的范围,惟不得滥用自由、危害国家利益或侵害他人权利,国家得依法限制。另广播电视是公共资源,为免被垄断与独占,国家应制定法律,谋求广播电视的均衡发展,民眾有更多利用媒体的机会(参照司法院释字第364号解释)。 \n \n 为使党政军势力全面退出广播电视媒体,立法院于民国92年12月9日三读通过「广电三法」(即广播电视法、卫星广播电视法与有线广播电视法)党政军退出媒体条款修正案,明定党政军势力彻底退出媒体。党政军条款于104年12月修法时,一度讨论是否解除限制,惟最后立法院未变更内容。党政军条款既仍有效施行,不仅行政机关有依法行政义务,司法机关亦有依法审判义务,纵有疑虑,仍不得径予排斥而不用。 \n \n 金管会辖下六个证券周边单位包括证交所、柜买中心、期交所、投资人保护中心、集保与清算公司、证券发展基金会。投资人保护中心是为金管会所属之财团法人毫无疑义,为政府之机关,属党政军性质。依据证券投资人及期货交易人保护法规定,投资人保护中心对于每家上市上柜公司原始投资股数必须购买一张股票,在一般公司并无违法与不妥,而在有法律特别规定禁止党政军介入的广电媒体,就变成明白而当然的违法样态。 \n \n 有鑑于投资人保护中心会买入每家上市上柜公司一张股票,被投资人保护中心持股的上市、上柜公司,在现制下已不得再投资媒体。因此包括富邦(买凯擘)、鸿海(买TBC)、宏达电(买TVBS)、台塑(买八大),都是以私人名义和自有资金购买媒体,亦经主管机关通传会核准在案。一旦行政机关无正当理由违背其既已建立的行政惯例,即违反宪法及行政程序法第6条的「平等原则」。 \n \n 换句话说,在党政军退出媒体一股不留的法律规定下,上市公司台湾数位光讯就因投保中心的参股,丧失购买东森电视的资格。通传会必须因党政军投资台数科的行为,不同意台数科与凯雷集团的东森电视交易申请案。 \n \n 再者,上市公司股票在交割时即视同办妥过户手续,无法拒绝特定对象投资;上市公司若投资经营媒体,具有党政军股东成分的公司、个人或其特定亲属,均可能于公开市场购买该上市公司股票而介入媒体经营,党政军条款将形同虚设。党政军条款所限制者,不仅包括政府、政党、其捐助成立之财团法人及其受托人的「直接投资」,也包括其「间接投资」媒体在内。 \n \n 民法第71条规定:「法律行为,违反强制或禁止之规定者,无效。但其规定并不以之为无效者,不在此限。」故而如有党政军购买已经投资系统经营者之上市公司如台数科股票,自属有效。上市公司台数科因具有党政军投资股东成分而违反党政军条款,不得再投资卫星广播电视事业,至为灼然。 \n \n 上市公司基于证券市场交易原则及股份自由转让原则,以及公开发行股票公司股务处理之规定,无法拒绝被任何党政军直接或间接投资可能。于法律言,上市公司发行股票中之一千股或一千张由党政军持有,均是具有党政军色彩之机构。亦即,台湾数位光讯是上市公司,无法选择或拒绝特定人买卖该公司股票,且股东组成亦因股份自由转让而随时变动,不适格投资东森电视。 \n \n 党政军条款既是广电相关三个法律均有的立法,可见民意对此议题看法之坚定。法院于审判其间即使有宪法争议,也必须经由大法官解释,否则即须依法判决。监察院曾多次调查「党政军退出媒体条款」相关之案件,且曾有纠正意见,态度明确。 \n \n 为使党政军势力彻底退出媒体,不以任何形式介入媒体经营,故禁止党政军以直接、间接投资方式操纵媒体,进而维护媒体专业自主,以落实宪法保障之言论自由、新闻自由;若允许任何人皆得以于证券市场自由购买其股票的上市公司得进一步投资媒体,将使得「党政军退出媒体条款」的规范目的完全落空。通传会必须依法作成决定,依法维护媒体避免被垄断独占。 \n \n法庭侧记 \n \n 台中地方法院上周开庭审理台数科控告宋丽华用一张股票卡住东森电视交易案,提起「确认股东关系不存在」之诉,法官说:「投资人保护中心也持有台数科一张股票,难道也违反党政军条款而无效?」本案显然无法以民事判决解决争议,「除非股票停止交易,但可能吗?」法官见解和学者李復甸的观点不谋而合。 \n \n 法官认为,党政军条款的立法意旨是为禁止党政和媒体挂鉤,投保中心也持有每家上市公司一张股票,难道也违反党政军条款而无效?而且党政军条款处罚对象是系统业者,并非购买人宋丽华。台数科请法官禁止宋丽华行使股东权,买股行为自始无效,当场被法官的质疑打脸。 \n \n 法官还说宋丽华在辩论终结前可能卖出股票,本案没有诉讼实益;而且除了宋丽华这一张股票,可能还有无数张,没完没了,显然无法以民事判决解决争议,「这应该去打行政诉讼吧?NCC审酌事由很多,是否违反党政军条款只是其中一部分,这是否是立法不当的问题?」 \n \n \n \n \n李復甸小檔案: \n \n中国文化大学法律系资深教授 \n世新大学法学院院长 \n中华民国宪法学会理事 \n国际法学会常务理事 \n法曹协会常务监事 \n司法院法官学院讲座 \n法务部司法官学院讲座 \n第六届立法委员 \n第四届监察委员 \n \n \n \n更多精采内容,详见最新出刊204期《时报周刊》,本期一套双本特价69元。 \n \n本刊与乐扣乐扣Lock Lock合作,推出「Life 乐生活」赠奖活动,凡订阅杂志1年期(新订户2,997元、续订户2,830元),即享以下好礼6择1免费送。(A)全联福利中心礼券500元。(B)乐扣乐扣英雄不锈钢保温杯2件组(市价1,490元)。(C)乐扣乐扣HARD&LIGHT彩色好洁轻松煮炒锅(市价1,349元)。(D)乐扣乐扣大容量真空不锈钢保温瓶(市价1,399元)。(E)《爱女生》杂志一年。(F)《时报周刊》杂志8期。 \n \n \n时周「新官网」粉墨登场,更贴近社会时事脉动,给您不一样的感受。 \n \n \n \n订《时报周刊》一年,送BWT德国倍世Mg2+镁离子健康滤水壶2.6L(内含一滤心),限量优惠中请洽读者服务专线:0800-000-668。 \n \n \n

  • 习近平密集视察新媒体的信号

    习近平密集视察新媒体的信号

    近日,中共总书记习近平视察3家北京新闻单位,新华社今天推出《习近平亲密接触新媒体释放了什么信号》称,新媒体已经成为中共宣传重要阵地,也是新闻竞争的主战场,必须加强打造新媒。 \n \n中共向来重视「枪杆子」、「笔杆子」,习近平是两手都抓。19日习近平到人民日报社、新华社、中央电视台3家大陆中央新闻单位调研,下午主持召开党的新闻舆论工作座谈会。 \n \n新华社文章说,「总书记到央媒调研,报导速度真是太快了。」这折射当下新闻舆论工作的新趋势、新格局:新媒体已成为新闻竞争的主战场,也是党的舆论工作的新阵地。这也是习近平此次调研的一大关切。 \n \n习近平审时度势,对媒体创新融合做出重大部署,对党媒提出了更严的要求和更高的期待。 \n \n互联网的蓬勃发展是习近平眼中的大势之一。截至2015年底,中国仅手机网民规模就达到6亿,在互联网的深度普及下,移动互联网时代已全面开启。 \n \n习近平曾对各级宣传人员指出,很多人特别是年轻人基本不看主流媒体,大部分资讯都从网上获取。必须正视这个事实,加大力量投入,儘快掌握这个舆论战场上的主动权,不能被边缘化了。 \n \n文章称,此次来到3家中央新闻单位,习近平对互联网催生的新闻传播新技术、新业态、新机制尤为关心和重视。他不仅听取匯报,还多次试用体验。 \n \n习近平与新媒体的亲密接触,对于全大陆媒体来说更是一个强烈的信号—这是习近平对传统媒体和新兴媒体融合发展的高度认同和有力支持,是对创新融合的倾力点赞。 \n \n在国际话语权方面,文章称,习近平在19日党的新闻舆论工作座谈会上指出,要加强国际传播能力建设,增强国际话语权,着力打造具有较强国际影响的外宣旗舰媒体。因为「在当前国际舆论环境中,西方媒体掌握话语权的现状依然没有从根本上改变。」 \n \n \n \n

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