專家論壇－從嚴治黨，從反腐敗做起

反腐敗有賴陽光法案

公報指出，「堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。」而稍後一天發布的中共17屆中央紀委第4次全體會議公報則正式告知，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加管理強配偶子女均已移居國外的公職人員。此舉被看做中國大陸在官員財產申報制上的一個進步，獲得輿論的肯定。在此基礎上，繼續推進「陽光法案」改革，可謂反腐倡廉的關鍵措施。

所謂「陽光法案」，是將公職人員的財產及其變動情況公開披露，便於公眾監督。這項200多年前起源於瑞典的制度，如今已為世界上大多數國家所採用，在防治腐敗和促進政治清明方面起著關鍵作用。

財產申報制框架成形

在中國，這項制度又被稱為官員財產申報（或公示）制度。從上個世紀80年代開始動議，20多年以來，民眾始終念茲在茲，而有關部門也努力推進。

對於官員財產申報的制度規範層面，相關黨紀黨規頻頻推出。1995年，中辦和國辦發布《縣（處）級以上領導幹部收入申報規定》；1997年，「兩辦」又發布《領導幹部報告個人重大事項規定》；2001年，中央紀委、中組部又聯合發布《省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定（試行）》；2006年，中央紀委重新起草印發《黨員幹部報告個人事項規定》。這些規定從無到有，內容漸次豐滿，構成了目前的政策框架。

從2008年中到2009年，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南瀏陽等地先後推出各有特色的官員財產申報制度嘗試，激起一波又一波關注和討論。而上海「炒房區長」康慧軍成為財產申報中落馬官員的少有案例，令人對這一制度的實效寄予期待。

改革死角需亡羊補牢

此次中共中央紀委特別提到「配偶子女均已移居國（境）外的公職人員」，雖不能說這類公職人員均為腐敗分子，但現實表明，加強對其管理已成為防治腐敗的前沿。

5年前，商務部有關報告即透露，「4000名貪官捲走了500多億美元」。這些貪官，有些是舉家出逃，絕大多數則是把配偶、子女以移民、經商、留學等名義先行送往國外，最後全家海外團圓。這種現象渙散黨心，激起民怨，敗壞國家形象，成為反腐的一個「死角」。如果能亡羊補牢，收到實效，則不失為此次全會的一大反腐成果。

改革是漸進的，而漸進的改革還需繼續。應當承認，中國現存的官員財產申報制度，距世界通行的「陽光法案」尚存較大距離，有待進一步完善。例如，申報主體範圍太窄，申報範圍不夠完整，申報的種類及時限設計不夠嚴密等等。此外，申報結果的公開性也應當加強。

遏制濫權是反腐核心

還需強調的是，要建立完善的反腐敗制度，僅有「陽光法案」還不夠。從既有的制度看，中國並不缺乏紙面的規範，甚至也不缺乏很多具體的制度，缺乏的是系統的、實效運行的制度體系。

歸根結柢，遏制權力濫用才是反腐敗的核心。中共17屆4中全會公報以罕見的篇幅專門論述黨內民主，明確提出「黨內民主是黨的生命」，並決定在推進反腐敗制度化等多方面著力。決心既明，惟待踐行。