國軍人事制度 等待陽光

本案荒謬處在於人事次長等人也不過是「等因奉此」橡皮圖章而已，沒有「長官的指示」，人事次長怎麼敢上簽。國防部高檢署不察上級，找下級墊背，企圖對「買官案」向社會大眾有個交代。其次，歷任總統任內都有發生重要軍職異常升遷，或不符資格晉升的案例，特別是陳前總統任內，最為嚴重。時任的國防部長與參謀總長，難道都沒有法律或政治責任嗎？

這些人治色彩濃厚的弊端，凸顯行之多年的國軍人事制度，已不符現代化精神。美國總統對三軍將領有提名權及任命權，但「決定權」在於參議院國防委員會。此種國會監督軍事將領人事制度的精神，在於尊重各軍種司令部及國防部的「建議權」，總統有「提名權」，將所提名的名單及個人簡歷、品德與資格等，送至參議院的國防委員會進行審查、召開聽證會、最後並投票表決，然後總統依據參議院表決的結果，進行任命與派職。

以○七～○八年為例，美國三軍總部及國防部建議，經總統提名，從准將至上將的升遷與派職，總計三七五四二件人事案，因資格或品德嚴重不符者，被參議院否決三十一件，而退回白宮，重議者一一九件。可見從建議、提名、審查、到任命的整個過程設計，是非常嚴謹、公平、合理與透明。透過此監督與制衡機制，其可能產生之人事弊端，就不太可能發生。

最近馬總統侍衛接連出事，如果連統帥身邊的國安特勤都軍紀渙散，國軍談何武德重建。國軍人事制度不僅要陽光與透明化，軍事人才更要優質化。一個現代化將領的培養，如果只靠軍事教育體系及封閉的軍隊苦幹實幹的環境，勢必無法因應未來全球化多元與快速變遷的挑戰。

國防的挑戰，除武器、科技、資訊、戰略與戰術外，更需要多元化與優質化的領導軍官。現代化的軍官必須要具備資訊科技的專長、全球化視野、政治經濟與社會的知識、多元文化素養與與外語的能力、國際軍事外交與談判的能力等，而台灣現行軍事教育體系，過於窄化，無法提供現在與未來國防所需要的現代化人才。

筆者曾訪問西點軍校，其畢業校友平均擁有碩士學位比例高達九十七％，維吉尼亞軍校亦高達四十％。法國軍校高年級軍校生全部公費送至國外參訪與見學，以積極培養未來領導軍官的國際視野。美軍現在最高職位的參謀聯席會主席（相當於台灣的參謀總長）穆倫海軍上將，具碩士學位及哈佛大學商學院高階經理班深造。

新加坡現任國防部長張志賢，五十五歲，曾獲得新加坡軍隊的獎學金至美國麻省理工學院進修四年學士課程，後至英國倫敦大學獲碩士學位。現任參謀總長郭木財中將，同樣以國防公費獲得英國牛津大學學士與碩士及哈佛大學碩士學位。以色列參謀總長阿許肯納茲中將，曾在哈佛大學商學院高階經理班深造。陸軍司令米茲拉許少將，曾獲美國紐約佩斯大學學士。

國軍幹部除要培養品德與榮譽之外，特別是將軍的總名額，還有大幅減少的空間，如以色列與新加坡參謀總長只是中將，各軍種總司令也只是少將階級而已。國軍組織再造與現代化，需要不斷注入新思維；然而國軍培養國內外碩博士名額已逐年減少，人才培育的經費嚴重不足，且國軍高階將領平均任期不到一至兩年，而人才培育並非其任內可見之績效，所以常被忽略。國軍要改革與追求卓越，亟需要積極與長期培養優秀的人才，才能建立永續國防的競爭力。

（作者為高苑科大經管所助理教授，曾任國軍營長）