名家新論－馬政府必須有新的兩岸政策

其一，乃是大陸國台辦主任王毅，21日出席第6屆贛台經貿合作研討會時致詞表示：「我們願意推動簽署兩岸金融合作備忘錄，深化金融、保險、證券等領域的合作。」但在談到EFCA時，他則表示：願意在雙方各自做好準備後，啟動商談兩岸經濟協議的工作，實現優勢互補、互利雙贏。

軍事政治議題無法迴避

其二，則是21日國民黨榮譽主席連戰，在美國馬里蘭大學應邀發表演講時，呼籲兩岸就政治議題進行協商。一點一滴、一步一腳印的達成和平協議。他指出：雖然政治議題既費時又複雜，但可循建立熱線、成立非軍事區，到海上合作救難、觀察對方軍事演習、甚至討論飛彈部署，以及對外軍購等議題，一步步建立政治上的互信，最終達成和平協議。有關這些政治議題，誰也無法迴避及無限期的拖延。現在馬政府應慎重考慮並逐步開始了。

其三，則是9月22日中國國家主席胡錦濤訪美，在紐約華爾道夫旅館與美國總統歐巴馬進行了今年的第2次「胡歐會」，雙方除了談到各項全球事務外，在談到台灣問題時，胡強調中國重視美方多次重申堅持一個中國政策，遵守中美三個聯合公報，希望美方以實際行動，支持兩岸關係和平發展。而歐巴馬則回應稱：美方堅持一個中國政策立場沒有改變，美國對兩岸關係緩和表示讚賞，認為這有利於亞洲和平穩定云云。

兩岸外熱內冷外弛內張

上述3項發展在2天內連續出現，當然不是沒有原因的。而要深入理解，則必須回顧過去1年4個月兩岸關係的發展。

因為在過去1年4個月裡，兩岸儘管有了陸客觀光、陸生來台、兩岸直航等進展，但因馬政府這邊對兩岸基本問題始終曖昧閃躲，而且經常做出讓人疑慮的談話或動作。因此兩岸間實質上是處於「外熱內冷」、「外弛內張」的狀態。據個人的理解，最近這幾個月，北京最高的「對台工作小組」數度討論，已有了一些新的基本方針：

北京轉向政經同步開展

一、兩岸和平發展，還不能在「先經濟，後政治」這種閃躲的口號下繼續拖延，而必須「政治與經濟同步展開」，並將這樣的態度明確告知美國，以免節外生枝。

二、由於對馬政府已有疑慮，因而北京方面遂快速提升海西經濟區的位階，做為兩岸關係發展中的重要槓桿。若兩岸良性互動深化，則海西經濟區即可成為雙贏的重要試點。若兩岸關係停滯或馬政府做另外的盤算，則海西經濟區即可成為經濟上的制衡力量。

內部事務先行涉外暫緩

三、兩岸間涉及純粹內部事務的協定，如金融MOU等。由於比較單純，可以快速展開：但牽連較大也較廣泛的ECFA等，則必須暫緩，並放在整個政治及黨內來考量。

當我們理解了上述方針後，王毅會講出哪種對ECFA相當冷淡的談話，也就不足為怪了。而連戰公開主張兩岸已應該就政治事務展開協商，並以簽訂和平協議為目標，顯然是他已經察覺到若持續迴避政治議題，兩岸不但關係難以增進，甚至還有倒退之虞。至於「胡歐會」，雖然他們具體的討論外人無法知悉，但北京找華府共推兩岸和平發展與政治協商的部署已非常明確。

消極無為已經難以為繼

因此由情勢的發展已可看出，兩岸基本的政治議題確實已到了難以再閃躲的時候了。馬政府上台迄今，只會在「不統不獨」裡找最安全的位置，而從不試著去提出自己對兩岸的願景及方向。在政治上，就算最安全的閃躲角落，由於什麼事情都不做，當情勢丕變，最安全就會變成最不安全。

目前東協與中國大陸的自由貿易區即將啟動，台灣將會因兩岸關係停滯而受到不利的影響，這也顯示出馬政府那種消極無為的逃避型兩岸政策，已到了難以為繼的時候了。而他可有新的政策？

（作者為著名文化政治評論家）