連續3天,有3項發展,可以做為觀察兩岸關係在可見的最近走向的座標:

其一,乃是大陸國台辦主任王毅,21日出席第6屆贛台經貿合作研討會時致詞表示:「我們願意推動簽署兩岸金融合作備忘錄,深化金融、保險、證券等領域的合作。」但在談到EFCA時,他則表示:願意在雙方各自做好準備後,啟動商談兩岸經濟協議的工作,實現優勢互補、互利雙贏。

軍事政治議題無法迴避

其二,則是21日國民黨榮譽主席連戰,在美國馬里蘭大學應邀發表演講時,呼籲兩岸就政治議題進行協商。一點一滴、一步一腳印的達成和平協議。他指出:雖然政治議題既費時又複雜,但可循建立熱線、成立非軍事區,到海上合作救難、觀察對方軍事演習、甚至討論飛彈部署,以及對外軍購等議題,一步步建立政治上的互信,最終達成和平協議。有關這些政治議題,誰也無法迴避及無限期的拖延。現在馬政府應慎重考慮並逐步開始了。

其三,則是9月22日中國國家主席胡錦濤訪美,在紐約華爾道夫旅館與美國總統歐巴馬進行了今年的第2次「胡歐會」,雙方除了談到各項全球事務外,在談到台灣問題時,胡強調中國重視美方多次重申堅持一個中國政策,遵守中美三個聯合公報,希望美方以實際行動,支持兩岸關係和平發展。而歐巴馬則回應稱:美方堅持一個中國政策立場沒有改變,美國對兩岸關係緩和表示讚賞,認為這有利於亞洲和平穩定云云。

兩岸外熱內冷外弛內張

上述3項發展在2天內連續出現,當然不是沒有原因的。而要深入理解,則必須回顧過去1年4個月兩岸關係的發展。

因為在過去1年4個月裡,兩岸儘管有了陸客觀光、陸生來台、兩岸直航等進展,但因馬政府這邊對兩岸基本問題始終曖昧閃躲,而且經常做出讓人疑慮的談話或動作。因此兩岸間實質上是處於「外熱內冷」、「外弛內張」的狀態。據個人的理解,最近這幾個月,北京最高的「對台工作小組」數度討論,已有了一些新的基本方針:

北京轉向政經同步開展

一、兩岸和平發展,還不能在「先經濟,後政治」這種閃躲的口號下繼續拖延,而必須「政治與經濟同步展開」,並將這樣的態度明確告知美國,以免節外生枝。

二、由於對馬政府已有疑慮,因而北京方面遂快速提升海西經濟區的位階,做為兩岸關係發展中的重要槓桿。若兩岸良性互動深化,則海西經濟區即可成為雙贏的重要試點。若兩岸關係停滯或馬政府做另外的盤算,則海西經濟區即可成為經濟上的制衡力量。

內部事務先行涉外暫緩

三、兩岸間涉及純粹內部事務的協定,如金融MOU等。由於比較單純,可以快速展開:但牽連較大也較廣泛的ECFA等,則必須暫緩,並放在整個政治及黨內來考量。

當我們理解了上述方針後,王毅會講出哪種對ECFA相當冷淡的談話,也就不足為怪了。而連戰公開主張兩岸已應該就政治事務展開協商,並以簽訂和平協議為目標,顯然是他已經察覺到若持續迴避政治議題,兩岸不但關係難以增進,甚至還有倒退之虞。至於「胡歐會」,雖然他們具體的討論外人無法知悉,但北京找華府共推兩岸和平發展與政治協商的部署已非常明確。

消極無為已經難以為繼

因此由情勢的發展已可看出,兩岸基本的政治議題確實已到了難以再閃躲的時候了。馬政府上台迄今,只會在「不統不獨」裡找最安全的位置,而從不試著去提出自己對兩岸的願景及方向。在政治上,就算最安全的閃躲角落,由於什麼事情都不做,當情勢丕變,最安全就會變成最不安全。

目前東協與中國大陸的自由貿易區即將啟動,台灣將會因兩岸關係停滯而受到不利的影響,這也顯示出馬政府那種消極無為的逃避型兩岸政策,已到了難以為繼的時候了。而他可有新的政策?

(作者為著名文化政治評論家)

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