全球金融海嘯尚未遠離,但中國大陸各城市地價卻愈炒愈高,「地王」頻傳,各地方政府更靠著出讓土地得來的出讓金支撐財政。以中國土地出讓金收入最高的上海來說,財政上過度依賴土地出讓金所可能引發的負面效應,已經引發學界批評。

根據上海官方公開數據統計,上海市今年前八個月,公告出讓的土地收入超過526億元人民幣(下同),占該市財政收入的三分之一。學者警告,這可能會造成對土地財政的依賴症、住房保障的任務更加艱鉅,以及「地王」頻頻出現,土地溢價高升等負面效應。

上海市今年出讓的土地收入達526.11億元,其中住宅土地賣了291.91億元,兩項數據均領先全中國。而上海市在2007年所有公開的土地出讓金是481.29億元,2008年是398.18億元,但今年第三季未過,土地出讓金數額已遠超前兩年全年的數字。

香港「大公報」報導,上海社科院房地產研究中心研究員顧建發撰文指出,出現這種情況主要有三個原因:一、興建國際金融中心和國際航運中心成為上海發展的新引擎,上海房地產市場在此背景下,開始進入復甦並迅速繁榮,土地市場活躍;二、大浦東與大虹橋建設擴建了上海發展的新空間;三、世博會即將召開成為上海發展的催化劑。

他表示,去年上海市財政收入為2,382.34億元,如果按照目前進度,今年上海土地出讓收入有可能達到800億元。 顧建發說,從負面的角度來看,首先,上海財政容易染上「土地財政依賴症」。一旦上海財政收入中土地出讓金佔有三分之一,那麼就成為地方政府不可或缺的重要財政收入來源,政府對它的依賴性可想而知,而且上海每年數千萬平方公尺的土地出讓是不可能長久持續的。

其次,這將讓住房保障的任務更加艱難。一旦土地市場不振,住房保障任務也會大打折扣。

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