警消分立 影響救災能量

上次八八水災救災過程中，第一線的員警也發揮了很大功能。例如，由於台南縣南化鄉羌黃坑派出所的機警，以警備車載運居民緊急撤離，避免一次重大生命災難的發生；另外在九十年桃芝颱風侵襲南投縣鹿谷鄉，由於當時情況危急，鹿谷分駐所長當機立斷，在分駐所成立救災中心，並協助撤離危險村落居民。八八水災後，筆者曾深入六龜重災區，抵達新發與寶來社區，發現基層警察人員默默的投入交通秩序維持的工作，避免用路人發生危險，同時作防救災警戒，也讓村民與用路人感動。

問題在於，自民國八十五年各地方政府消防局陸續從警察局獨立後（或稱警消分立），消防與警察合作就不如以往密切。消防救災已非警察工作重點項目，警察首長通常不願全力投入救災，原因不在他們不希望員警投入救災，而是目前警消合作（或警察投入救災）運作機制存在盲目。主要因警察組織投入救災配套不足，包括警察一條鞭的人事設計，消防救災工作不見得會獲得上級認同；更重要的是，在缺乏消防專業救災訓練或知識的前提下，貿然要求員警投入非專業的救災工作，可能發生危險，這些都是警察首長必須顧慮的問題。

因此，如果能重建警消合作機制，讓分布面比消防廣的警察人力，在緊急時也能投入防救災人力，其所能發揮的防救災功能，可能不亞於國軍的投入。因為國軍人力固然充沛，但畢竟不屬於地方政府，對地方政府轄區的危險區域瞭解非常有限。

事實上，警察可能是除國軍外，組織防救災動員力最強組織。因警察與消防的人力比大概是七比一（全國警力約七萬，全國消防人力約一萬），所以將救災列警察機關重點工作項目，有其必要。但合理的作法是，在進行警察救災設計時，應有配套設計，包括警察人員應安排消防救災的教育訓練，消防人員在警力不足時，也應發揮支援功能。至於在具體防救災作法上，也可以讓警察局長或（與）消防局長，共同或輪流擔任救災指揮官，強迫警察局與消防局共同合作救災。

當然，重建警消合作機制應從互惠的角度出發，消防人員也應適時支援治安工作（資訊蒐集）。若消防人員也有一些治安的常識，協助警察蒐集資訊，就可節省警力投入其它的治安工作項目。（作者為成功大學政治系教授兼副研發長）