行政院會昨天通過國土計畫法草案,未來土地使用管制與土地開發行為,都將依據國土保育區等四項國土功能有所變革,其中,對建商衝擊最大是山坡地被劃入保育區,全台灣有64萬公頃山坡地,一旦被列入保育區,土地價值和銀行融資均立即受影響。

國土法草案待立院三讀通過,有4年緩衝期,之後新的國土計畫將正式上路。

依國土法草案,未來國土功能分區將劃設為國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區及海洋資源地區等四大分區,每分區再予以分類、分級,進行不同程度土地管制。

官員表示,一旦國土法通過,勢對原合法業者開發限度降限,部分地區溫泉旅館業者、遊樂區業、建商老丙建山坡用地,沿海養殖業及原住民部落都會帶來衝擊。

未來縣市會依環境敏感特性劃定國土保育區,就生態、文化與自然景觀、水資源、天然災害及其他資源保育等型態予以分類,依保育程度予以分級,以決定土地開發的強度。國土保育地區,土地原則維持公有,範圍內劣化地區必要時可禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

其中,依土石狀況評估,廬山溫泉區屬天然災害類型,確定首當其衝被劃入國土保育地區,將會規劃強制遷移;另清境農場屬文化景觀類型,土地使用限度也會檢討;台東知本溫泉及新店烏來雖在都市計畫區內,也會依環境敏感特性,檢討土地使用限度。

據了解,國土分區中對營建業者衝擊最大者屬國土保育區,因台灣有64萬公頃山坡地,不少建商早期持有山坡保育或景觀區的老丙建用地,一旦被宣告劃入保育區,銀行融資可能立即受影響。

其次,對建商影響較大地區是城鄉發展區。未來縣市劃設時,都市計畫區將集中有秩序整體開發,劃設大面積為主,不再讓中科一期到四期分散各縣市;都更地區優先納入,工業區、特定專用區、甲乙丙種建地,遊憩用地等,均以航空城概念定位明確,不再以土地取得方便為原則,或先有廠再作公共設施,將有計畫投資公共設施再招商。

若建商儲存建地未劃入城鄉發展區,地方供給增加,建商原有土地將被稀釋,失去開發價值,待價而沽預期心理將降低。

至於農業發展區對台糖受限較大,台糖土地將被分類,不能毫無限制釋出租售。

業者權益若受損,政府訂有補償救濟機制,並新增容積移轉作為獎勵或救濟機制。同時國土法決設國土永續發展基金,財源包括國土保育費、政府預算,台水公司及電力事業繳交一定比例費用等,並容許可由電費及水費「附徵」一定比例費用。

國土計畫法立法後2年公告全國國土計畫,再過2年公告縣市國土計畫,等於施行後4年新法正式上路;惟被劃入保育區既有合法使用業者保有2年緩衝期,在政府獎勵或徵收補償未到位前,可不受管制或變更使用。

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