計畫生育是「基本國策」,大陸舉國上下形成了一套完整的控制系統,由中央、省、地、縣、鄉延伸到村、生產隊,以及所有的大中型廠礦、企事業單位和機關、學校、部隊。據統計,這個龐大的控制系統有52萬名正式職工。

除了正式職工外,計畫生育工作還有一個龐大的社會控制系統,它包括城市社區裡的工作人員、走街串巷的樓門長、幫助民警維護治安的「街道積極分子」、鄉村的生產隊長、村主任、信息員等等。這些人的數量難以計算。計畫生育管理機構成為大陸財政投入最多的部門之一。「十五」期間,人均耗費的計畫生育經費為10元人民幣。一個人口約100萬的貧窮縣,每年用於結紮手術、調研、宣傳等計生費用竟有1000萬人民幣。

人口決定官員政治前途

在直接的計生控制系統外圍,還有一個更嚴密的網絡。在大陸前國家計畫生育委員會副主任李宏規的《中國計畫生育領導管理機構的歷史變化》一文中,列出20多個部委,在計畫生育國策中守土有責。國家計委負責制定人口計畫、生育指標,公安部負責管理發放生育證……,計畫生育還與黨政幹部目標考核相結合,簽訂目標責任書、一票否決等以人口決定官員政治前途的考核。

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