新京報－無地農民轉為城市驅動力

在長期的城鄉分割之下，農民只是一種政治與法律身分，而不是人們可以自由變換的職業身份。雖然過去二十年來，有上億農民進城，但城市政府只接受農民的勞動力，而不接受農民的身分，政府沒有想過給他們城市戶籍，讓他們成為市民，融入城市。相反，政府的打算是，在他們喪失勞動能力之後，即回到鄉村，避免成為城市的福利負擔。

農民擁有的承包土地被視作為他們的社會保障，很多專家因此堅持土地的承包制，並主張不斷調整土地承包關係。然而，現實並不以專家的邏輯為轉移。

對戶籍制度、對城鄉分割體制的挑戰不只來自於「無地農民」群體。還有大量年輕農民，儘管可能在鄉村還有土地，但他們已脫離農村生活融入城市。還有一批青年是第一代進城農民的子女，他們戶籍在鄉村，但從小就以城鎮為家。不管來源如何，他們有一個共同特徵──城市認同意識。

在這種意識驅動下，這個年輕人群體將毫不猶豫地選擇在城鎮生活。即便暫時遇到失業、遇到生活困難，他們也不會輕易回到鄉村。今日人們所說的「農民工」大多數都將形成對城鎮的認同意識，產生對市民權的訴求。

從積極的角度看，這是真正的城市化的驅動力量。新市民對城鎮的認同是城市化健全發育的核心。但這也對城市構成極大壓力。中國真正的城市化才剛剛開始，此前中國的城市化是個半吊子工程，只有人口工業化，沒有城市化。

但這個真正的城市化的展開，要求政府改變現有的戶籍法律、政策，讓那些已經形成了城市認同意識的農民按照自己的意願成為市民，享有市民權。由此城市的公共服務供應格局都需要改變。否則，這些潛在的市民就很可能從名副其實的城市化的動力，變成城市的問題。

（摘錄錄自《新京報》2009-10-20。原題為：「把『無地農民』變成城市化的驅動力」）