讀者投書－陽光財政亟需法律護航

財政作為連接政治、經濟與行政三大領域的橋梁，在政治體系中非常重要，宋代的蘇轍說它為「國之命而萬事之本」，亞當．斯密將之稱為「庶政之母」。預算公開起源於民主制度，反過來更是民主制度的保障。

如果沒有《政府資訊公開條例》的護航，如果沒有具公共財政意識的群眾提出預算公開的申請，廣州市能否積極主動公開預算，頗值得懷疑。目前，要讓其他地方同樣將預算公開，難度比較大，問題主要不在技術層面，而在觀念。官方在「自己說了算」的政治慣性下，必然不習慣預算公開透明之後面對各方的議論指責。面對群眾的預算公開申請，上海市財政局的回覆是「不予公開」，深圳福田區財政局則回覆「恕不能公開」。

公開預算是實現公民民主監督權利的基礎和前提，也是實現民主理財的制度保障。廣州市雖然將財政預算公開了，但其公開是在人大會通過之後進行的。人大通過後，就具備法律效力，即使有不合理的地方，也很難修改。在立法機關通過前公開，才是真正尊重公民的知情權，才方便公民行使知情權、監督權，才是有真正意義的預算公開，人大代表才有了預算審批的依據。

公開預算僅僅是陽光財政的起點，收支有可能在實踐中走樣，因此，除了預算公開，還需要預算執行情況的及時公開，需要跟蹤審計情況的公開，需要決算公開。

陽光財政是政府的義務，但問題是，缺少強有力的法律依據。《預算法》對陽光財政的著墨不夠，沒有引進司法訴訟的途徑，使得實際作用大打折扣，即使屢次被違反，也很難追究法律責任。

全國人大常委會預算工作委員會完成了《預算法（修訂草案）》，可是時間一晃，3年過去了，新的《預算法》依然沒有公布。因此，呼籲新《預算法》儘快公布，也特別希望新法能夠切實解決預算執行嚴格規範性、預算監督嚴肅有效性等問題，切實引進司法訴訟程序，讓問責既有依據，又可操作。到那個時候，大概預算公開將不再是新聞，預算監督和問責才會成為新聞。