社論－簽訂ECFA與時間賽跑

兩岸商議簽署ECFA，雖然看似峰迴路轉，同時我們也注意到，此一態勢發展甚至也引發台灣重要貿易夥伴們的高度重視。包括歐美日在台商會最近都不約而同的先後表態，支持各該國家應與台灣簽訂自由貿易協定（FTA）。一向低調的日本工商會，甚至明言過去以來日本與台灣的經濟合作，一直是採取垂直分工模式，也就是日本以技術與資金優勢，使台日之間的經貿互動呈現上下游的供應鏈關係。但是隨著台灣與大陸經濟關係的日益緊密，台商在中國的相對優勢日見明顯，因此日本工商會乃主動表示，今後日本與台灣的合作，應改為水平分工模式，也就是將台灣視為前進大陸市場的可能合作夥伴。

解讀歐美日商會的先後表態，骨子裡當然希望能與ECFA掛鉤，雙方聯手進軍大陸市場。而這樣的態勢發展，對台灣而言，不啻是一項另類的「早期收穫」，也就是經由兩岸關係的和緩，以後洽簽ECFA的想像空間，一方面讓各國商會乃至各該國家，更可以理直氣壯地不必再迴避有關與台灣洽談FTA的議題；另方面更寄望雙方可攜手合作，進軍深耕大陸市場，於是台灣似乎又從邊緣化的角色，轉回到樞鈕、跳板的角色了。

不過，儘管看來情勢大好，但我們還是要提醒執政團隊，還是不可以一廂情願，以及太過大意輕忽。事實上，有關台灣希望透過與大陸簽署ECFA，以免在即將正式生效的東協加一、東協加三的區域經濟合作機制中被邊緣化的顧慮，屆時是否可能因為兩岸簽署ECFA就告迎刃而解，看來還是有相當的懸念。發言一向頗具指標意義的中國社科院台灣所所長余克禮，日前即曾明確指出，兩岸一旦簽訂ECFA，並不意味台灣今後和其他國家建立經濟關係就由此搞定。他直言兩岸完成ECFA，是可以為台灣和東盟國家的經濟合作創造有利條件，但並不等同於台灣從此可以加入東盟及其相關組織。

余克禮這番談話所未明講的，其實是大陸基於拉攏台灣的政治考慮與深化經貿合作的互利考量，雖然同意與台灣洽簽ECFA，然後讓台灣產品比照中國可以在東協加一或加三的架構下，緩解受到關稅落差的衝擊。但是台灣想要進一步提升與東協各國，乃至與歐美日逕行洽簽官方性質的FTA，大陸基於其國家利益考量，目前其實並沒有鬆手的跡象。也因為如此，余克禮才會在談話中提醒馬政府：不要把ECFA和處理東盟經濟合作的問題掛鉤太緊，以免遇到挫折反難向台灣內部交代。

經由這樣的分析，也就可以釐清大陸方面對於ECFA的基本態度乃是把它定位為深化兩岸的經貿依存關係，對於台灣想順勢衍生改善國際經貿合作關係的外溢效果，大陸方面即使不明言反對，但態度上至少是保留被動的。

無論如何，快則今年，慢則明年，兩岸洽商ECFA即可成局。余克禮提醒馬政府不要因為寄望過高，而難以向台灣內部交代。但馬政府更必須優先處理的，其實還不在於能獲得多少外部衍生效益，而是在時程緊迫的情況下，如何爭取較佳的朝野共識，以及對於受ECFA直接衝擊較大的弱勢產業如何提供周妥的配套協助。我們知道政府這方面的確有在做一些溝通與規劃，但看來似乎績效不彰，為了取得利益的最大化與代價的最小化，執政團隊的確還有努力的空間，才能對台灣內部與歷史有所交代。