專家論壇－喪權辱國還是顧全大局

向美傾斜以冷卻兩岸熱度

檢視馬英九上任後國安團隊的人事布局與外交思維，美、日和中國大陸顯然是對外政策的核心部分，尤其是美國，一定程度上還被賦予冷卻兩岸關係過熱的功能。其實，從外交部前後兩任部長人選對美事務均無足夠的歷練，最近又任命與美方長期互動密切的學者楊念祖接掌國防部副部長，甚至再就外交部政次夏立言的請辭風波來看，國安團隊屈從於美方的予取予求，早有跡可循，國安會議也早就擬妥了全盤開放美國牛肉的政策規畫，只是他們保密到家，卻忘了醜媳婦終將見到公婆。

學者從政的最大問題就是，他們的學養深厚但專精議題狹窄，一旦為官又多半驕氣，且很快學會僚氣，尤其不擅體察政策注重的是溝通與妥協。開放美國牛肉進口的政策何其重要，它的影響層面又何其之大，更何況南韓李明博總統的前車之鑑還擺在眼前，而我們的國安團隊竟無視台灣藍綠對峙的氛圍，做出這種草率而不專業的決策，令人感嘆與不安。

兩岸關係改善美日有雜音

馬英九上任後大幅改善兩岸關係，確實獲得國際社會的普遍讚揚，它會引起美日的疑慮，也不會令人意外。今年4月間，美國國會研究處亞太事務專家鄧凱莉（Kerry Dumbaugh）一篇有關台美關係的報告裡，就建議美方應針對兩岸關係的變化重新擬訂對台政策。在她的眼中，兩岸關係過於熱絡會對美國的亞太政策帶來困境、挑戰與競爭。換言之，兩岸關係愈趨緊密，就愈可能限縮美國在亞太的的影響力，相對增加了中國對美談判的籌碼。這篇報告提到美國軍方售台軍事科技恐會流入中方之手，就足以說明我們的國安團隊在憂慮些什麼。

國安團隊當深知美國真意

當然，美國政府枱面上不曾也不會公開反對兩岸進行政治和解，前美國在台協會台北辦事處處長包道格最近在「台灣關係法卅周年研討會」上就公開駁斥有關美方不滿馬政府親中的說法；美國務院前亞太助卿羅德（Winston Lord）也表示，美國不會對兩岸政治和解下指導棋。今年9月下旬，美國現任副國務卿史坦伯格（James Steinberg）更公開鼓勵兩岸應逐步建構信心建立機制。不過，美國所做的都是表面動作，以台灣國安團隊最近的言行判斷，他們應該充分摸透了美方骨子裡的想法。

兩岸協商未必需美方介入

馬英九可能忘了選前選後曾數度提出「未來兩岸協商不需要、更不必要美方介入」的說法，於今才會坐視蘇起等人把兩岸簽署和平協定妖魔化的作法。

關鍵的一項因素可能是，美國曾經警告過台灣，認為兩岸如果建立軍事互信機制或簽署和平協定，美方未來能在兩岸三邊發揮的平衡力量會減弱，日後軍售台灣的阻力反會增大。對美關係與全民健康孰輕孰重，可能見仁見智，但馬政府把全民健康當成對美關係的籌碼，究竟是顧全大局？還是喪權辱國？