馬政府決定開放美國帶骨牛肉及內臟進口,引起全國輿論的嚴厲撻伐,朝野政黨究責之聲此起彼落。衛生署長楊志良表示談判結果事與願違,閣揆吳敦義竟也事後才被告知,朱立倫聲稱此舉與重啟台美貿易暨投資架構談判(TIFA)無關。立委追究與官員卸責口沫橫飛,就是沒人能夠(或願意)釐清馬政府與美國的交換條件是什麼?我方又獲得了那些重大國家利益?

向美傾斜以冷卻兩岸熱度

檢視馬英九上任後國安團隊的人事布局與外交思維,美、日和中國大陸顯然是對外政策的核心部分,尤其是美國,一定程度上還被賦予冷卻兩岸關係過熱的功能。其實,從外交部前後兩任部長人選對美事務均無足夠的歷練,最近又任命與美方長期互動密切的學者楊念祖接掌國防部副部長,甚至再就外交部政次夏立言的請辭風波來看,國安團隊屈從於美方的予取予求,早有跡可循,國安會議也早就擬妥了全盤開放美國牛肉的政策規畫,只是他們保密到家,卻忘了醜媳婦終將見到公婆。

學者從政的最大問題就是,他們的學養深厚但專精議題狹窄,一旦為官又多半驕氣,且很快學會僚氣,尤其不擅體察政策注重的是溝通與妥協。開放美國牛肉進口的政策何其重要,它的影響層面又何其之大,更何況南韓李明博總統的前車之鑑還擺在眼前,而我們的國安團隊竟無視台灣藍綠對峙的氛圍,做出這種草率而不專業的決策,令人感嘆與不安。

兩岸關係改善美日有雜音

馬英九上任後大幅改善兩岸關係,確實獲得國際社會的普遍讚揚,它會引起美日的疑慮,也不會令人意外。今年4月間,美國國會研究處亞太事務專家鄧凱莉(Kerry Dumbaugh)一篇有關台美關係的報告裡,就建議美方應針對兩岸關係的變化重新擬訂對台政策。在她的眼中,兩岸關係過於熱絡會對美國的亞太政策帶來困境、挑戰與競爭。換言之,兩岸關係愈趨緊密,就愈可能限縮美國在亞太的的影響力,相對增加了中國對美談判的籌碼。這篇報告提到美國軍方售台軍事科技恐會流入中方之手,就足以說明我們的國安團隊在憂慮些什麼。

國安團隊當深知美國真意

當然,美國政府枱面上不曾也不會公開反對兩岸進行政治和解,前美國在台協會台北辦事處處長包道格最近在「台灣關係法卅周年研討會」上就公開駁斥有關美方不滿馬政府親中的說法;美國務院前亞太助卿羅德(Winston Lord)也表示,美國不會對兩岸政治和解下指導棋。今年9月下旬,美國現任副國務卿史坦伯格(James Steinberg)更公開鼓勵兩岸應逐步建構信心建立機制。不過,美國所做的都是表面動作,以台灣國安團隊最近的言行判斷,他們應該充分摸透了美方骨子裡的想法。

兩岸協商未必需美方介入

馬英九可能忘了選前選後曾數度提出「未來兩岸協商不需要、更不必要美方介入」的說法,於今才會坐視蘇起等人把兩岸簽署和平協定妖魔化的作法。

關鍵的一項因素可能是,美國曾經警告過台灣,認為兩岸如果建立軍事互信機制或簽署和平協定,美方未來能在兩岸三邊發揮的平衡力量會減弱,日後軍售台灣的阻力反會增大。對美關係與全民健康孰輕孰重,可能見仁見智,但馬政府把全民健康當成對美關係的籌碼,究竟是顧全大局?還是喪權辱國?

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