社論－簽署ECFA不能犧牲台方貿易優勢

關於台灣方面的合理訴求，我們認為，最重要的一項，應是維持兩岸貿易型態上的現狀，也就是讓台灣繼續保有對大陸的貿易優勢，及享有較大的貿易順差。我們之所以提出這一項，是因為大陸商務部最近所提相關的主張，給台灣帶來了一些壓力。

大陸商務部日前發表的「兩岸經濟合作協議研究報告」，誠然肯定經合協議可達致兩岸互利雙贏，然而報告開頭，即指台灣「未履行加入WTO時的承諾」，仍禁止2,194種大陸商品輸入，占台灣進口商品總數的20.3％。其中包括農產品834種，工業品1,360種。因此，該報告說，「由於這些不合理的限制，影響了兩岸貿易的正常進行，不利於兩岸經貿合作的深入開展」。

這樣的講法，讓人聯想到一個問題，就是大陸是否要以「打破台方的貿易管制」，或「以強力手段弭平兩岸貿易差額」，來作為兩岸簽署ECFA的前提條件？如果是的話，那將來兩岸正式協商ECFA的過程，將不會是一路坦途。不但雙方折衝相當吃力，甚至會在台灣內部引出反彈的「後座力」。這些都會阻礙兩岸關係的順利發展。

明白地說，在兩岸推動簽署ECFA的過程中，對台灣最大的照顧，就是把台灣現行對大陸貿易管制，以及貿易順差的問題，先行按下不表，不使其成為ECFA簽署的要件。而如此地維持台灣對大陸的貿易優勢，對兩岸計有下列好處：

第一，維持馬政府大陸政策的威信。馬政府積極推動簽署ECFA，如果一簽就先使台灣失去貿易優勢，那必會嚴重挫傷台灣民眾對其大陸政策的信心。尤其，馬政府最近一再重申，不再擴大開放大陸農產品進口。這形同一張拿政府威信背書的「政治支票」。在如此情況下，大陸方面最好不急於做這方面的文章，萬一做得太過火，很可能激化台灣內部的政經矛盾，而不利於兩岸關係發展。

第二，保障台灣對大陸經貿交流的實力。台灣對大陸貿易，每年都享有大量順差，去年順差為775億美元。從表面看，似是台灣占了大陸的便宜，事實上，那是兩岸攜手，從全球市場賺到的錢。更重要的是，台灣因擁有這筆順差，多年來得以源源不斷向大陸投資，創造出繁盛的兩岸經貿市場。將來兩岸簽署ECFA後，雙方經貿還要擴大、升級，因此，台灣有必要保持對大陸經貿交流的實力，以作為「動力源」。換言之，台方必須繼續享有較多的貿易順差。

第三，增加吸引陸資的誘因。自今年年中開放陸資入台以來，陸資實際前來的數量尚少。這應是短期現象。因兩岸經貿繼續發展乃大勢所趨，將來只要ECFA簽署了，陸資必會成群結隊而來。然而，屆時需有一個基礎要件作支撐，就是台灣經濟的活力足夠，這樣才能提高陸資入台的興趣。而台灣經濟活力的內涵中，對大陸貿易順差是相當重要的部份。換言之，若台灣繼續保有對大陸的順差優勢，會使入台陸資擁有較多的經營獲利空間。當然這是吸引陸資的重要誘因。

兩岸貿易的不平衡，雖然不符一般理則，然因兩岸問題具有高度的特殊性，有必要用另一種思維來處理。大陸當局已多次表明，要建立具有兩岸特色的對台經貿合作關係，其中「兩岸特色」四個字，涵意很深，它的一個面向，應是對台方的維持貿易優勢、享有較大的貿易順差，採取寬容態度。

因此，在未來兩岸推動簽署ECFA的過程中，應避免「解決兩岸貿易失衡」問題凸顯出來，而成為一個主要條件，甚至構成ECFA簽署的障礙。當然ECFA文本中，可以附帶方式點到這問題，並將它列為雙方共同「長期努力」解決的目標。無論如何，盼望該問題在當前能「脫鉤處理」，以使ECFA早日完成協商及簽署。