目前,大陸政府機構改革的著力點,正是將行政組織的職能由對社會事務的微觀管理為主,轉向宏觀管理;將專業部門合併為大行業部門;從以產品管理為主,改為大行業的綜合管理。

現有大陸的文化部、廣電總局和新聞出版總署的設置,是以職能和主管對象為標準來劃分部門的,在計畫經濟時代,這種專業的微觀管理設置是有效的。可是,隨著文化載體的複雜化、交融化發展,隨著文化產業的市場化發展,這種機構設置下的矛盾與衝突便日益增多,管理效率和管理成本也隨之提高。因此,將文化部、新聞出版總署和廣電總局合併,是大勢所趨。

文化和文化產業,與其他實業的發展,有著不同的規律。文化產業更注重創新,管制越少,越有利於其發展。美國是當今世界文化投資最大的國家,是國際文化資本流入最多的國家,也是文化創新速度最快的國家,其文化總體實力和競爭優勢目前無人能及,但美國政府卻沒有一個管理文化事務的專門機構。雖然大陸不可能像美國一樣,但減少文化行業的多頭管理卻是十分必要的。

1993年,中共黨中央和國務院就提出了政府職能轉向的原則,可是文化產業在部門利益的衝動下,離這個原則還遠得很。將文化部、新聞出版總署和廣電總局合併,統一管理各項文化事業,既是適應媒體發展趨勢的要求,也是推動文化產業發展的迫切需要,符合精簡、統一、效能的原則,有利於提高政府的服務和管理效率,降低企業成本,減少官員腐敗機率。

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