兩岸農業確實存在互補空間,當然也難免有競爭關係。根據財政部海關進出口資料統計,在目前對中國農產品設限情況下,2008年台灣對中國農產品貿易逆差2.82億美元,缺口還有擴大趨勢,值得台灣重視。

台灣應思考新農業策略

除了加強把關外,如何藉由ECFA簽訂來擴大台灣精緻農產品在中國市場的銷售,或有策略的引進中國農產品原料,再經過台灣先進加工技術來提升產品附加價值,結合嚴格產品安全認證,回銷中國或其他國家賺取更高的利潤,不失為可行的方案,而不是侷限於單純的農產品買進賣出的思維。中國與東協(ASEAN)早在2002年就簽署了農業合作諒解備忘錄,雙邊農產品進出口關稅從2003年起大幅下調,到2006年1月起,雙邊農產品全部零關稅。台灣正好可以檢視中國與東協簽約後雙邊農業貿易的變動,以作為未來擬定與農業相關之國際協議時的重要參考。

農業是中國與東協國家共同的國民經濟基礎,因此農業合作也是中國與東協自由貿易區10大重點合作領域之一。中國與東協自簽署農業合作諒解備忘錄後積極推動雙邊農業合作,在實施早期收獲計畫後,雙方蔬菜、水果、水產品等產品進出口數量明顯增加,中國對東協農產品出口總額從2002年的13億美元增加到2008年的45.8億美元;從東協進口農產品總額則從2002年的24.5億美元增加到2008年的92.3億美元。兩者存在正向關係,亦即中國出口增加可以帶動東協農產品出口增加。

中國東協合作優劣互見

不過由於東協各國的熱帶水果、植物油脂與中國南方的許多農產品具有同質性,而東協因具低成本優勢,對中國相關農產品造成衝擊,中國則在肉品、蔬菜、良種具出口優勢。根據官方統計,2008年中國與東協農產品貿易額達138.1億美元,其中中國出口45.8億美元,進口92.3億美元,貿易逆差46.5億美元,確實對部分農產品造成衝擊和影響,能否重獲優勢,關鍵就在於產品品質提升。

雙方除了貿易外,亦積極推動農業合作,項目包括:畜牧、種植、水產養殖、動物疫病防疫、農村再生能源與生態等。合作方式包括:人力資源開發、農業科技交流、農業技術示範中心、緊急救助性援助、農業投資、農產品加工物流區等,特別是為因應未來糧荒威脅,雙方積極推動東亞稻米緊急儲備機制,也為中國最重要的糧食安全買下保險。

中國透過農業多方合作加深對東協在經貿上的影響力,所獲得政經上的利益遠超過農產品貿易逆差。而台灣農業在這方面可以發揮更大效力,創造更多的利潤與商機。若只是消極仰賴政府補助保護或可以保一時無憂,但以台灣有限的水土資源與國內消費市場,要想永續生存就必須接受考驗,「去蕪存菁」,制定退場機制,輔導轉營轉業,全力培植優勢項目,勇敢走出去,以技術品牌取勝。台灣政府與農民應有足夠信心,做好充分準備,正面迎擊來自國外農產品的挑戰,再造農業生機。

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